2016年1月15日起，西安铁路运输中级法院、西安铁路运输法院、安康铁路运输法院两级三院开始集中管辖原由西安市、安康市两级法院管辖的行政案件。近日，西安铁路运输中级法院向社会公布2016年度《行政案件司法审查报告》。《报告》显示，西铁两级法院去年共受理西安市、安康市行政诉讼案件2093件，一、二审案件共审结1991件，其中，二审案件结案率99.68%，呈现出行政机关负责人应诉率低、败诉率上升的特点。
“民告官”曾比登天难
几千年来的封建社会给中国打上了“官本位”的烙印。“民告官”是天方夜谭，“民怕官”才是常态。在多数人看来，“民告官”需要勇气，胜算渺茫，除非遇上“包青天”“海青天”，否则打赢“民告官”官司难上加难。
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曾经难比登天的“民告官”案件正在大幅度增加，社会对公平正义信心倍增。最高人民法院发布的数据显示：2016年全国各级法院共受理一审、二审和再审行政案件331549件，同比上升10.6%。
“一把手”出庭让“民告官”有“量”更有“质”
在2016年的行政案件审判中，“行政机关负责人出庭应诉率低”是突出特点。行政诉讼案件法庭上“告官不见官、出庭不出声”的情况时常可见。西铁两级法院2016年审结的全部1991件行政案件中，行政机关负责人出庭仅84件，占结案总数的4.22%。
从政府或领导干部的角度来看，被群众起诉固然不是好事，毕竟以行政主体负责人的身份与老百姓对簿公堂，既害怕出庭丢了面子，更害怕输了官司难堪。但从法治建设的角度来看，民敢不敢告官，折射的是国家治理是否能够真正实现从人治到法治的转变；行政主体负责人敢不敢出庭应诉，则反映的是行政权对司法权的敬畏，对公民权利的尊重。
西安市首例行政公益诉讼案件 图片来自西安铁路运输法院网
2015年新的《行政诉讼法》颁布实施。该法明确规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。西铁中院行政审判庭一位工作人员告诉记者，“出差、开会、工作忙是行政负责人缺席出庭的主要原因，向法院上交一份情况说明就不再出席，经常是办公室人员或其他并非一线工作人员出庭。”对此，西铁中院根据国务院办公厅和最高法院相关文件，将缩小行政机关负责人出庭应诉范围，要求行政机关负责人出庭应诉。对容易引起群体性事件、社会关注度高、法院认为行政机关负责人必须出庭等几类案件要求行政机关负责人必须出庭应诉，以此来提高行政负责人出庭率。
“民告官”胜率上升是法治进步的体现
2016年以来，西安铁路运输中级法院、西安铁路运输法院、安康铁路运输法院两级、三院审理的1678件一审行政案件中，行政机关总共败诉268件，败诉率达15.97%，作为被告方的陕西省人民政府、西安市人民政府和安康市人民政府分别有10%~30%的败诉率。与往年相比，“民告官”的胜率有所增加。
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过去，行政机关都是“常胜将军”，大家都认为“民告官”能赢是不可思议的意外。近年来，司法对“民告官”呈现出明显的鼓励、保护、支持的姿态，并且给出了具体的保障性措施，“民告官”案件胜诉率开始提升，民告官、民赢官所释放出的积极信号，带给全社会更多的司法公平正义的信心和希望。
陕西省社科院政治与法律研究所副研究员韩伟认为，“民告官”案件的增加，在一定程度上说明了普通民众在观念上的转变，这离不开近几年法治观念普及教育的影响。从司法角度看，司法体制改革后，法院跨区域受理行政诉讼，更加公正、独立的处理案件，给老百姓吃了“定心丸”。公民敢于拿起法律武器维权，对违法行政机关敢于出声、起诉，向行政机关主张、争取自己权利，是社会文明的一大进步。
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