秦巴山地，百步九折萦岩峦。脱贫攻坚，堪比蜀道难！地处陕西南部的汉中市，北依秦岭，南屏巴山，9县两区全部被列入秦巴片区扶贫攻坚规划扶持范围，其中有8个国家扶贫开发工作重点县，10个革命老区县，两个深度贫困县。
“久困于穷，冀以小康”。如今，决战贫困最后千日冲刺的新起点已经来到。为了不让一个贫困村、贫困户在小康路上掉队，陕西省汉中市把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“四率一度定标线、五个方面捋一遍、识别研判是基础、精准严实最关键”的脱贫攻坚总体要求和方法路径，形成了齐心合力抓脱贫的良好态势，2017年初步确定16761户57398人脱贫、105个贫困村退出。同时，经综合研判，佛坪县基本达到脱贫摘帽条件。
“全面建成小康社会已经进入决胜阶段，必须聚焦重点难点、精准严实推进。”汉中市委书记王建军说，“汉中市认真学习习近平总书记扶贫开发重大战略思想，深入贯彻中省脱贫攻坚一系列决策部署，以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局，牢牢把握稳中求进、进中向好的总基调，聚焦脱贫任务、脱贫质量、群众满意3个重点，全面落实精准扶贫精准脱贫方略，持续掀起脱贫攻坚大会战热潮，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚工作。”
2017年，经过分类施策、精准帮扶、秋冬攻势、决战全年“四个阶段”的冲刺发力，汉中市脱贫攻坚工作在陕西省第三季度考评中位居第一。2017年12月15日，全国健康扶贫暖心服务活动启动会在汉中市召开；同时，汉中健康扶贫模式也在全国卫生计生工作会议上交流推广。
摸清“家底账”，建立脱贫总机制
“脱贫攻坚”是一场硬仗，如何排兵布阵、攻城拔寨，打赢脱贫攻坚战，考验着执政者的智慧。
走进汉中市脱贫攻坚领导小组指挥部，首先映入眼帘的便是“汉中市脱贫攻坚任务分布示意图”。示意图清晰地标注了11个战区以及作战任务，另一侧则是“汉中市脱贫攻坚作战框架图”，为全面打赢脱贫攻坚战进行了总部署。
斩将夺旗将为先。汉中市建立了“四级书记主抓、四套班子共管、四支队伍攻坚”的作战体系和“市县常委管块、市长县长管条、人大政协抓点”的推进机制，形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的责任体系。
在扶贫前线，汉中市严格落实“9531”帮扶机制（市县主要领导包9户，其他市级领导包5户，县级干部包3户，一般干部包1户），共组织1648个中省市县部门、1361名“第一书记”和9290名干部组建10个扶贫工作团、1375个驻村扶贫工作队。另外，鼓励各类社会专业人才和工作服务机构参与脱贫攻坚，先后组建技术专家服务团102个，构建了合力攻坚的大扶贫格局。
全面攻坚，需要“摸清家底”。汉中市按照陕西省统一部署，组织开展新一轮贫困对象信息核实和数据清洗工作，通过全面走访农户、对标甄别，核定全市建档立卡扶贫对象14.14万户39.32万人，建档立卡贫困村967个，逐户查清致贫原因，有针对性地制订帮扶方案，落实帮扶措施。实行“两卡一簿”基础资料管理模式，提高了脱贫攻坚动态管理的规范化、精细化水平。
为严防层层加码、数字脱贫，汉中市科学调整修订市、县、镇、村脱贫攻坚路线图、任务书、时间表，精心编制了《“十三五”脱贫攻坚规划》《2018-2020年脱贫退出滚动计划》《汉中市支持深度贫困县村脱贫攻坚推进方案》。同时，围绕深度贫困县村基础设施建设、产业发展、安全住房等10场“突围战”，形成“1+10”政策支持体系，推动项目到村、资金到户、措施到人。
打好“组合拳”，铺设增收快车道
脱贫攻坚，贵在精准，难在增收。汉中市委副书记、市长方红卫说：“围绕‘两不愁、三保障’目标，注重扶贫扶志扶智相结合，精准严实推进脱贫攻坚。聚焦深度贫困地区，积极整合资金，加快水、电、路等基础设施建设；全力推动产业扶贫，积极推进‘三变’改革，着力构建脱贫的长效机制，坚决打赢脱贫攻坚战。”
“党和政府给了我们这么大的帮助和扶持，今年脱贫没啥问题。”汉中市洋县龙亭镇柳山村村民刘士成充满信心地说。刘士成算了一笔账：今年以来，从村里的扶贫互助合作社领到分红1744元，种植银杏、花生分别领到产业补助资金800元，领到香菇托管费用3000元，再加上自己和家人的打工收入，家庭总收入已达两万多元。
围绕产业扶贫，汉中市实施“十百千万”产业扶贫工程，制定出台一二三产融合发展、支持重点龙头企业做大做强等实施意见，采用“龙头企业（合作社、园区）+基地+贫困户”“支部+基地+党员（干部）+贫困户”等产业扶贫模式，择优支持产业园区、龙头企业、合作组织、专业大户带动贫困户发展产业。全市新培育的6107个新型经营主体共计带动7.3万户贫困户，覆盖率达80%左右。
在村级层面，汉中市强力推进“三变”改革，大力推广留坝扶贫互助合作社、勉县土地股份合作社等典型经验，探索集体经济“四个一”发展路子，即：每村发展一个互助合作组织及资金协会、一个专业合作社、一个电商销售网店、推动经营主体与农户特别是贫困户构建起多种形式的利益联结机制，真正实现“资源变资产，资金变股金，农民变股东”。全市已建立农村合作经济组织1170个，其中建立留坝模式村级扶贫互助合作社832个，入社贫困户社员32350户；勉县土地股份合作社模式新型经营主体74个，入社贫困户社员3239户。
为解决脱贫产业资金难题，汉中市组建市级脱贫攻坚投融资平台，设立30亿元扶贫基金和10亿元农业发展基金；积极对接国开行、农发行项目贷款，获得国开行45.6亿元授信贷款，目前已到位10.97亿元；大力发展扶贫互助资金协会，加大贫困户配股、增股比例，累计建立互助资金协会1142个、资金总规模4.52亿元，贫困户入会5.17万户、累计借款3.95亿元。
为推动脱贫产业持续稳定发展，汉中市政府大力推进“小农户对接大市场”工作，先后出台相关实施意见，并全面推动实施。通过电商平台、店商直销、节会推介等形式，积极拓宽农特产品市场，打造“汉中品牌”。截至目前，全市茶园总面积119.5万亩，烤烟4.9万亩，魔芋32.7万亩，中药材160万亩，食用菌1.55亿袋，生猪出栏410万头，基本做到了产业项目对有劳动能力的贫困人口全覆盖。洋县成功创建全国朱鹮生态保护产业知名品牌示范区，汉中仙毫跻身中国优秀产业区域公用品牌。
汉中市略阳县接官亭镇何家岩创办了“社区脱贫工厂”，工厂负责人彭迎春介绍说，工厂已投放缝纫机60台，一期培训招录贫困留守妇女70名，岗前培训与试生产期间，除了计件提成，每个工人每月还将获得保底工资1200元。下一步，工厂将再投放100台缝纫机、两台绣衣机和其他设备，让更多贫困留守妇女实现就近务工。
就业小岗位，撬动大扶贫。汉中市把开发就业岗位作为扶贫的强有力手段，积极探索开发公益岗位扶贫、“扶贫车间”扶贫、社区脱贫工厂等扶贫模式，积极吸纳贫困户就业。2017年，汉中市仅开发公益岗位一项达到9872个，安置贫困劳动力9283人，涉及贫困户7218户，4600多个家庭实现了“一人就业、全家脱贫”。按照陕西省“3+X”帮扶体系，国有企业合力团各成员单位初步达成在汉中市投资项目42个，项目总投资82亿元，建成后预计为贫困人口提供岗位25177人，实现税收3.6亿元。其中，已开工项目31个，累计完成投资3.6亿元。
与此同时，汉中市强力推进苏陕扶贫协作，借助外力推进脱贫攻坚。汉中市与江苏南通市已签署扶贫协作框架协议，编制完成《“十三五”扶贫协作规划》，计划实施苏陕扶贫协作项目405个、涉及资金3.92亿元，其中2016-2017年度实施项目118个，完成投资1.23亿元，辐射带动3.5万贫困人口增收致富。同时，围绕人才交流与培训、产业协作与提升、劳务协作与就业、生态保护与开发四大工程，开展招商引资、经贸合作与项目推介洽谈活动，签约41个合作项目总投资261亿元，招商引资近50亿元，成功向南通市转移贫困劳动力1000余人；各县区坚持因地制宜、开拓创新，围绕“增收”二字做文章，积极用好苏陕协作新资源，探索建立了龙头企业带动产业增收“反刍”“农务输出+扶贫工厂”等多种帮扶模式，确保贫困户主动脱贫不返贫，持续增收奔小康。
下足“绣花功”，斩除贫困拦路虎
健康、教育、住房，是压在贫困户身上的三座大山，是挡在贫困户脱贫路上的拦路虎。为解除贫困群众的后顾之忧，保障基本生活，汉中市建立健康、教育、住房等扶贫保障体系，有效降低贫困群众家庭支出。
“大病拖、小病扛，大病小病愁断肠”，这曾是秦巴山区患病贫困群众的真实写照。汉中市把健康扶贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的突破口，率先在全省开展因病致贫、返贫核实分类工作。
今年30岁的汉中市南郑区红庙镇新建村村民吴超，属于低保贫困户、大病救治患者。2012年10月不幸被确诊为“终末期肾病”。反复检查、透析，动辄花费数万元，让这个收入微薄的农家一度陷入绝望。
汉中市大力推行的“基本医保+大病保险+民政救助+政府专项救助+其他方式”为主的“4+X”多重保障体系，让吴超看到了希望：医院给他特设“家庭病床”，不用交押金先住院，“一站式”即时报销，简化入院出院手续，可以随时住院，治疗间隙可回家疗养。
记者从吴超的账单上看见，2017年他先后住院3次，其中在市铁路中心医院住院1次，住院长达90天。3次住院总费用合计75835.91元，经新农合、民政救助、大病保险等渠道报销后，吴超个人承担5508.62元，近期正申报大病补充保险报销，最终报销比例可达97%左右。
汉中市还成立全省首家市级健康联合体。同时，按照5万人口以上的县不低于500万元、5万人口以下的县不低于200万元标准设立政府专项救助资金。实施“1+1+1+N”家庭签约服务，为每村落实1名公益性岗位补贴家庭医生签约团队报酬，贫困户家庭医生签约率达100%。据统计，截至2017年10月，全市健康扶贫对象住院诊疗4.1万人次，住院总费用2.43亿元，实际报销比例达92.3%。
汉中市委书记王建军说：“我们坚持精准识别、精准救治、精准施策，将健康扶贫之路铺设得更牢固、更便捷、更宽广，确保贫困群众看得起病、看得好病、方便看病、少生病。”
为缓解贫困家庭教育压力，汉中市深入实施教育扶贫，落实各阶段学生资助政策，加大贫困大学生资助力度。全市共有63443名建档立卡学生享受80960人次11049.5万元教育脱贫政策支持。推广“一抓两促”教育扶贫经验，实施移民搬迁户和建档立卡贫困户适龄子女免费大专学历教育，确保每个贫困户至少掌握一门致富技能。
为解决贫困群众住房安全问题，汉中市加快推进两房建设。统一推出农村危房改造标准设计规划，保障住房面积合理、功能齐全、居住适宜，2017年12866户农村危房改造任务已全部开工建设，去年12月底前已全部竣工。易地搬迁2016年9046户全部建成入住，2017年19737户已全部开工。
唱好“主旋律”，引领致富新风尚
贫困问题，表面看是物质性贫困，但究其根源是缺乏“人穷志不穷”的精神和改变贫困现状的知识、能力和手段。只有“扶起”贫困群众脱贫致富的志气，树起淳朴健康的乡风民风，才能激发持久的脱贫致富动力。
今年以来，针对贫困人口内生动力不足，严重影响精准脱贫的质量和效益的实际，汉中市委及时作出了在贫困人口中开展“明理、感恩、自强”主题教育活动的决策。这一决策不仅切中精准扶贫中重物质资助轻志气帮扶的要害，也是将党的十九大报告要求“注重扶贫同扶志、扶智相结合”落地生根的力举重招。
“真是贫困户，大家来帮助；想当贫困户，很难有出路；争当贫困户，永远不会富。”“住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气，感谢好政策。”……一幅幅“明理、感恩、自强”主题教育活动的宣传标语，一场场主题宣讲活动和文艺演出，激励了众多贫困群众，不等不靠，勤劳致富。
城固县三合镇黄牛嘴村二组贫困户代小明，全家4口人，母亲年老多病，女儿上小学四年级，家住3间年久失修的土坯房，由于缺乏技术、家庭条件太差，他一度精神低落，少言寡语。在“明理、感恩、自强”主题教育活动多轮感召下，两个多月时间，他在包扶干部的帮扶下，修起了三间一层半楼房，彻底改善了居住条件。现在的他爱说爱笑、勤劳肯干，不仅种植元胡等中药材，还加入了香菇种植专业合作社，同时还被村里聘为保洁员。他说：“党的政策好，我要好好干，甩掉穷帽子。”
“党和政府给我吃了高钙片，我不能再得软骨病。”在留坝县武关驿镇松树坝村“拉家常、谢党恩”院坝说事会上，村民王建礼讲述着自己通过加入扶贫互助合作社，一边照顾母亲一边务工，短短4个月打工挣了6000余元，靠发展产业年收入过万元，自己把贫困户帽子摘了的故事。老王不仅在自家村里讲，还讲到了县上，讲进了全市“脱贫攻坚先进典型”宣讲团。每到一处，他的“高钙片”总能引发当地群众的阵阵掌声。掌声嘹亮，既有脱贫致富的羡慕憧憬，又有力拔穷根的斗志决心。
从道德讲堂到善行义举榜、“百姓故事会”，从道德评议会到“红黑榜”“内生动力排行榜”，从完善村规民约到开办“村民夜校”、设立扶智学堂，“明理·感恩·自强”主题教育活动就是要让群众真正参与进来，成为主体主导，干在其中、乐在其中，用竞争机制，激发内生动力，引导群众自立自强，唯有如此才能达到全面小康，一个都不掉队的效果。
“明理·感恩·自强”主题教育活动，自去年9月启动以来，声势强大的千场宣讲，主题鲜明的千场讨论，丰富多彩的千场演出，激发动能的千张榜单，强智壮志的千所学堂，似春风浩荡，如细雨润物，深深吸引贫困群众积极参与互动，从“脱贫攻坚+主题教育”到“主题教育+新农民+新生活+新民风”；从扶贫先扶志，破题脱贫攻坚到实现文化引领，提振精神士气，激发内生动力；从激扬个户斗志到引发贫困户全体同频共振，主题教育活动采取“好消化、易吸收”的教育方式，说群众话、讲群众事，一剂良药，祛除了精神顽疾、剔除了慵懒沉疴，激起了贫困群众治穷病、拔穷根、甩穷帽的昂扬斗志，涌现了一大批奋勇发展、立志脱贫的典型。张敬波 赵丹
（本版图片由中共汉中市委宣传部提供）
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