中广网北京5月22日消息 中国人民银行支付结算司司长励跃做客中国广播网，回答了记者和网友们提出的热点问题。

　　在被问及农村支付服务环境范围包括哪些部分，人民银行支付结算司在改善农村支付环境方面取得哪些成效，有哪些体会和经验时，励跃答道：

　　我国的支付结算体系主要由四部分组成：账户体系、工具体系、支付清算系统、管理体系。账户是办理支付结算业务的基础和门户；工具是资金转移的载体；支付清算系统是资金清算渠道；管理体系是支付结算体系运行的重要保障。相对城市而言，农村地区的支付结算体系发展滞后。改善农村支付服务环境，就是要从这四方面入手，从整体上提升。人民银行在2009年印发的《关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》（银发[2009]224号），就是从账户管理、工具推广、系统覆盖、风险管理等四大方面提出了政策要求。

　　以2009年印发的《通知》为起点，人民银行加大了有关工作力度，采取了一系列措施加强农村支付服务环境建设，充分发挥各商业银行和相关经营机构的积极性，推动支付网络向中西部及广大农村地区延伸，满足偏远农村地区居民的基本金融服务需要。

　　一是指导各地人民银行分支机构因此制宜，制定发展战略。一些地方（如四川、湖南）制定了“户户有银行、村村有POS机、乡乡有ATM、处处都能办结算”的目标，并采取措施朝目标努力。

　　二是解决农信社支付结算难问题。农信社是农村金融服务的主力军。人民银行在农村支付结算工作中，始终把解决农信社结算难问题放在突出位置，采取多项措施积极拓宽结算渠道。包括：吸收符合条件的农信社加入大、小额支付系统，改善其异地支付手段；批准设立农信银资金清算中心，专门办理农信社汇兑和银行汇票清算业务；推行代理制，鼓励商业银行代理农信社的支付结算业务；组织开展银行卡支农惠农项目，要求相关机构向农信社开放银行卡发卡业务。

　　三是充分发挥央行协调功能，先后组织实施了农民工银行卡特色服务、银行卡助农取款服务等支农惠农项目，促进农村支付环境建设工作开展。在农民工银行卡特色服务方面，截至2011年底，203家发卡机构开通了农民工银行卡特色服务发卡方服务，6.44万个农村信用社营业网点及2.52万个邮政储蓄银行营业网点，开通了受理方业务。2011年农民工银行卡特色服务实现交易笔数1641万笔，金额200亿元，同比增长13.2%和24.5%。在银行卡助农取款服务方面，全国推广工作从2011年7月份启动到2011年底，大部分省市推广工作已覆盖辖区乡镇的50%，行政村的助农取款服务点18万个，覆盖行政村近13万个，消灭金融服务空白乡镇比率为23%。

　　四是支持和鼓励经营机构针对农村经济特点推出各具特色的产品和服务。农业银行推出的惠农卡、针对中小商户推出的单位银行结算账户户通卡以及中国银联联合各商业银行推出的中国银联福农卡，都已成为农村金融品牌产品，发挥了改善农村金融服务环境、促进农村地区经济发展、方便农村居民生产生活的积极作用。中国银联的“福农卡”于2011年初发行以来，已在28个省市发卡774.6万张，并在4.95万户涉农商户和6.15万台涉农终端上开通受理，打造了金融服务“三农”的新平台。

　　经过近两年多的努力，目前，农村支付服务环境建设在账户、银行卡发行、支付系统延伸以及提升农村居民对非现金支付的认识等方面都取得显著成效。据不完全统计，9亿多农业人口，全国共有2003个县（县级市），19410个镇，14571个乡，经过两年多发展，目前农村地区共有银行网点10.8万个，（县城4.3万个，乡镇以下6.5万个），平均每个乡镇拥有2.13个网点。截至2011年底，农村地区共发行各类银行卡10.42亿张，人均持卡量达1.12张。

　　近两年多的农村支付服务改善工作，我们有以下几点体会：

　　一是领导重视，特别是能够积极争取政府部门在资金补贴、政策协调方面给予支持，有利于工作开展。

　　二是要实事求是、因地制宜。农村支付环境建设工作必须充分考虑不同地区在基础设施、发展水平、农民群体等方面的特点和差异性，例如，有的地方没有通讯网络、电话，不具备刷卡条件，就需先创造条件完善通讯设施；有的地方农民收入高一些，就可以推网上支付、手机支付业务；有的地方外出打工者多，汇款业务需求大，就可以推汇款业务。

　　三是鼓励创新、大胆探索。农村支付环境建设工作因面临区域和群体的特殊性，须充分发挥各经营机构的创新积极性，允许机构大胆探索、先行先试，积极研发推广农民能用、好用、爱用且用得起的特色产品。人民银行推广的银行卡助农取款服务就是建立在部分经营机构和地方人民银行分支机构先行试点并总结经验的基础上的。

　　四是防范风险，维护农民资金安全，对于实现把好事办好非常重要。

　　五是大力开展宣传教育，普及金融知识（包括如何使用非现金工具以及如何防范风险等），有利于为业务顺利开展营造了良好氛围。