央广网北京6月10日消息（记者韩晓 于中涛 吉林台戴婷）据中国乡村之声《三农中国》报道，5月31日，国务院发布《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，提出综合运用多种政策工具，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制。近年来，吉林省延边州大胆改革，推行整村入股成立农场，并推出一系列优惠政策，让新型农业主体发展农业的信心翻倍增长。
吉林的“延边模式”得到了农业部的充分肯定，成了加快构建政策体系，培育新型农业经营主体的典范。
在吉林省图们市水口村的便民粮食种植专业农场里，村干部们正在讨论今年的绿色水稻生产项目，打算把大家的水稻卖上个好价钱。不过，水口村的村民对这些水稻并没有过多关心，他们中的大多数人，都在计划着出国打工。
村民李春淑：大部分年轻人都出国挣钱，他们不担心土地，有人替他们收钱，然后打到他们账户里，都是挺满意的。
李春淑所说的替村民收钱的人，就是水口村便民粮食种植专业农场的负责人，现如今，水口村的所有村民都入股了村里的专业农场，并且把自己的土地流转给农场，每年拿分红和土地流转金，还腾出了时间出国打工，收入翻倍。水口村党支部书记金光秀：
金光秀：我们五年前定的分红，百分之三十分红，百分之七十留村集体发展壮大。我们确定专业农场股份制，土地流转费比别人高。上农场打工的，一天有80、100或者120的工资。
这种“整村入股”的发展模式，是水口村近些年培育新型农业主体的大胆改革之一。水口村党支部书记金光秀回忆说，曾经，水口村全村的青壮年劳动力都外出打工了，村里土地出现了无人耕种的现象。2007年，村里引入了不少外来户，想依靠外来农户的手，重新发展水口村的农业，不过，结果并不理想。
金光秀：村里没人种地，170个劳动力125个都出国了。我们村里就跟老百姓讲，你们自己签合同，但是只能签3年。到了第3年，国家的惠农政策越来越好，补贴越来越多，谁想种地，我们就给他种，但是老百姓选择把土地流转出去。
不仅地没种起来，外来户和本地户之间，还引起了其它利益纠葛，粮食直补补给谁？土地租金纠纷怎么处理？外来人口不好管理怎么办？等等这些矛盾，让水口村的干部越来越头疼。金光秀一看，这样下去不是办法，必须找到新的改革方式。
金光秀：外来户不种了，撤了，但是地就没人种了，又返回到原点。我们经过反复开会，决定党支部搞合作社集体经营。
2012年春天，村里召开全体村民大会，决定由村委会牵头，以农民承包土地入股的形式，组建“便民粮食种植专业农场”，干脆！让水口村的村民全部入股。
金光秀：我们党员带头，支部全入股，村民看到之后，全部都入股了！
整村入股，这在现在看来，都是一个冒险的做法，但是五年前，水口村就大胆的实现了。村书记金光秀回忆说，当时，他之所以敢这样做，一是因为他想为出国打工的村民多分担一点，二是因为当时延边州出台了《关于发展家庭农场促进土地流转加快推进城镇化发展若干意见》。这项政策为新型经营主体提供了贷款贴息、农机购置补贴、税收优惠等一系列优惠。延边州农村经济经营管理站副站长韩玉：
韩玉：我们出台了一些政策，贷款贴息，农地贷，还有农机具贷款补贴。为了解决规模经营主体的贷款难。原来我们是农资农房贷款，但这些贷款额度都不够，太少。
有了政策支持，水口村的改革大胆进行起来，村书记金光秀马上决定，给村里的农场贷款买农业机械，走机械化道路。
金光秀：入股之后，没有车怎么办，我说贷款，我们当年是贷了80万，当时抵押了集体林，买了农机设备，当时决定只能走机械化道路。
事实证明，金光秀的改革是正确的，第一年，水口村不仅把80万贷款还上了，还存下了5万元。渐渐的，水口村的改革成了延边州培育新型农业经营主体的典范，延边州其它地区的集体农场也逐渐增多。
为了让“钱从哪儿来”不再是困扰新型农业经营主体的难题，延边州不断深化农村金融改革，研究制定了《农村土地经营权证管理办法》，并在全国首创代表了《农村土地经营权证》的“绿证”，简化贷款申请人的办理程序，降低了准入门槛，让贷款不再看得见却摸不着。
韩玉：我们主要推的就是农村土地经营权抵押贷款，目的是为了解决规模经营主体，他的贷款资金难，没有有效抵押物的问题。我们那时候刚开始在和农行合作，现在是邮政、农行、农商行。
延边州的这一政策让新型经营主体每年都有资金可以持续发展农业。水口村党支部书记金光秀告诉记者，和最初申请贷款相比，现在，延边州农村集体贷款更容易了。
金光秀：我们搞集体经营的最好贷。他贷款速度快，今年我们贷50万，没到一个礼拜就下来了。
除了优惠的贷款政策以外，让大家没想到的是，延边州对于农村新型经营主体购买农技的补贴力度也越来越大。去年，水口村为了实现农村的全程农机化，不得不再投入资金，购买几台农机。这个巨大的资金投入也得到了政策上的支持。延边州农村经济经营管理站陈黎明：
陈黎明：原先国家规定一个农场能享受一台农机补贴，现在如果是农场买三台五台都可以享受到这个补贴了，也是咱们的特色。
贷款和补贴的双重支持，让延边州各村的新型农业主体的地有了，钱足了，发展农业的信心更是翻倍增长。但是，大家仍然有一些顾虑没有消除。毕竟，新型农业主体几乎都需要流转土地，这么大面积的土地，经营起来风险实在太大。为了解决这一难题，延边州推出了农业政策性保险。
韩玉：农业经营规模初期呢、，它的成本里面包含了土地流转费，如果受灾了，这个土地流转费不在赔偿范围，那怎么办？那么你在参加保险的时候你多交一块钱，政府给你拿三分之二，你自己拿三分之一，那么在同样灾害情况下，你得到的赔偿就比普通农户多，多的那块实际上就是你的土地承包费。
有了政策保障，水口村的农民们干起活儿来更加有底气。如今，水口村的集体经济已经达到360万元，农场的繁荣，全面带动了当地村民脱贫致富。整村入股、大力支持机械农业、推广土地抵押贷款、全力保护农场新型主体经营利益，这种带有延边特色的新型农耕模式也在延边“铺天盖地”的发展起来，成了延边村庄的一张靓丽名片！
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