央广网北京12月28日消息（记者郭长江 许新霞 宁夏台师杰）据中国乡村之声《三农中国》报道，2003年5月1日，作为全国十大牧场之一的宁夏回族自治区，在全国率先实行全境禁牧封育，保护草原生态。13年过后，这里的生态保护取得了显著的成效：荒漠化被有效遏制，草原重现生机，植被覆盖度从35%提高到了52%。
看到禁牧封育取得成效，一些农民早已挡不住萋萋青草的诱惑，晚上偷偷将羊只赶入草场“上夜班”。对此，有些专家呼吁，宁夏应该适时解除禁牧规定，对草原加以持续开发利用。然而，当地的政府则担心，禁令“一放就会乱”，应该继续坚持继续禁牧成果。
牧民对放牧的需求与政府保护禁牧成果的决心形成鲜明矛盾。那么，宁夏究竟该不该解除放牧禁令呢？
盐池，宁夏回族自治区唯一的牧区县，曾经是风沙侵入京、津地区的三大主要通道之一，也是宁夏土地沙化最为严重的县。上世纪八、九十年代，当地人民生产、生活以及生态安全都面临着“沙进人退”的严重威胁。为了拯救草原和生态，从2002年11月1日起，盐池县在宁夏回族自治区率先实行草原禁牧，76万羊只变“放牧”为“圈养”。从那时起，当地延续千年的羊倌们唱着“信天游”、提着羊鞭放羊的景象开始成为历史。盐池县700多万亩天然草原得到休养生息。
2015年底，据环境部门监测，盐池县境内已经找不到100亩以上的明沙丘，林木和植被覆盖度分别达到31%和70%。
如今的盐池，已经初步实现了沙漠化逆转，“草原绿洲”美景重现。
然而，与生态美景不协调的是，以盐池县为代表的宁夏一些市、县常常出现“羊只上夜班”的尴尬情况，且屡禁不止。对此，宁夏回族自治区草业协会秘书长、研究员李克昌似乎“见怪不怪”：
李克昌：羊本来就是个放牧的动物，放着出去，活动活动，溜达溜达，同时吃点东西。当然想吃饱不一定能吃饱。特别是到了春季那段时间，羊喂的那个草太单一，而且也不是羊最喜欢的草，所以羊也不好好吃，舍饲它也不习惯。
年末冬天，一个月光皎洁的夜晚，记者来到盐池县青山乡一处茫茫草原上。风吹在脸上，刀割般的疼。已近凌晨时分，寒风裹挟着断断续续的羊叫声不时传入耳边，手电筒不停晃动的光柱随之划破了夜空。知情的刘老汉说，这是有人在偷牧。
记者：能听见羊叫。
刘老汉：这就是羊群。
记者：这群羊不少呢。
刘老汉：有个二百七、八。
记者：一年四季都有放羊的？
刘老汉：都有放羊的，天天都有放羊的。
对于“羊只上夜班”，刘老汉早已司空见惯。他说，前些年，他也晚上出去放羊。近两年年纪大了，才不出去了。
记者：要这样放的话，乡镇村上干部也不会不知道吧？
刘老汉：那知道嘛，那就是一眼睁一眼闭嘛，看着了，碰脚底下了，说一说。
借着月光，隐约能看见脚下的路。刘老汉说，夜里放羊，更多的时侯是月黑风高。放羊人深一脚浅一脚地赶着羊群吃“夜草”，最担心羊只走失。而且草原上，昼夜温差很大，摸着黑偷偷放羊的几个小时，无论是人、还是羊，那滋味都不好受。遭这个罪，图个啥？刘老汉扳着指头算了一笔帐。
刘老汉：圈家里喂，也喂不起。
记者：圈羊一只羊一天光料钱得多少钱？
刘老汉：圈养光料钱玉米投九毛多钱，再加上喂上二、三两饲料，得个一块多钱。连草下来得两块钱。
记者：在外面放养的活，这个成本能节省多少？
刘老汉：节省多一半呢。
说起“羊只上夜班”，李克昌研究员一直没有停止过这方面的研究：
李克昌：作为老百姓，主要是降低饲养成本，羊一天要吃一点五公斤的干草，一年就五百五十公斤的干草，老百姓没有那么多，自己也种不了那么多，从外面买回来成本太高。所以他必须偷着放一放，要不然养羊是亏着呢，天天养羊亏着不如不养了。
除了盐池，宁夏红寺堡、同心、固原等地的一些草场、高山草甸的“羊只上夜班”现象，从实行禁牧那天起，似乎就没有停止过。利益，是这场“猫和老鼠”游戏的始作俑者。
国家要植被，农民要票子。如何看待农民“偷牧”现象？宁夏回族自治区农牧厅草原监理中心主任赵勇的话里，透露着几分无奈。
赵勇：偷牧毕竟是个别行为，在季节性出现的个别行为。而且偷牧的频率和次数，也不是像过去白天一整天地去放。偷，毕竟是偷，他只能偷半个小时、一个小时，稍微降低点成本。
盐池县林业局副局长王增吉没有正面回应记者关于“羊只上夜班”的质疑，而是把记者带到几处禁牧后植被恢复得很好的草场现场察看，并指着其中一片植被快没小腿的草场说：
王增吉：我认为不影响大面。你看我们这儿这么大一片，你从这儿一直到兴武营（村名），你看对面都是这个样子，大面上好着就行。
2003年5月1日，宁夏在全国率先实行全境禁牧封育，比盐池县晚了半年。全自治区3665万亩天然草原还归“天养”，470万只羊从茫茫草原进了“羊圈”。
截至2015年底，宁夏的天然草原植被覆盖度由禁牧前的35%提高到52%；羊只饲养量达到1700万只，比禁牧前增长77%。草原“绿起来”、产业“强起来”的蓝图日渐清晰。
正因为如此，面对家门口的萋萋绿草，一些农民迫切希望分享禁牧封育带来的红利。
刘老汉：你想长期禁牧也不符合实际。你春天草刚发芽的时侯你禁住，再到了冬天，这个草不耐沙了，你禁住。他现在都搞的大面积的，光说禁牧着呢，实际上还没禁住，还是放着呢。
记者：你觉得长期禁牧不合理，应该按时段、分季节，这样大家能够接受？
刘老汉：对。
青山乡的一名退休干部说，夏秋牧草茂密不让羊吃，太可惜了，确实是一种资源浪费。
退休干部：我们这个地方有些草不放羊，它也不长。不吃掉，它来年还不一定能长得那么好。现在就是能想办法轮牧，科学地管理好，都能享受到草原的利益，老百姓的经济利益也有所提高了，还又不破坏草原植被。
禁，还是放？两者之间似乎只有一步之遥。然而，现实并非如此。2011年3月1日起实施的《宁夏回族自治区禁牧封育条例》就像一道“紧箍咒”，把禁牧封育提高到了地方法规的高度。
李克昌研究员是《宁夏禁牧封育通告》和《宁夏回族自治区封山禁牧条例》等法规的起草者。他认为，要想解禁，首先需要修改的是地方法规。
李克昌：自治区禁牧的通告是我起草的。报告给政府，修改了几次，最后有一段话，就说禁牧的时间长短，决定于草地恢复的程度，我留了个口子，这个口子我就想在盐池来突破。
宁夏回族自治区草原监理中心主任赵勇却认为，解禁不仅需要时间，更要制度体系的跟进和完善。
赵勇：最起码在五年之内是不成熟、不具备的。一是我们草原承包到户不彻底，二是草原生态还非常脆弱，再加上现在群众依法保护草原的意识很淡薄，自觉性很差，放开就乱。我想五年以后我们在条件成熟的地方先行试点，然后再全面推开，划区轮牧，科学利用。
“放开就乱”是宁夏各级政府和相关部门对草原禁牧解禁的共同顾虑。但是，李克昌研究员认为，如果措施得当，这些担忧是完全可以化解的。“羊只上夜班”现象已经到了该终结的时侯了。
李克昌：科学地利用是最好的管理。我们宁夏确确实实是实现不了一户一户的轮牧，而是一个村一个村轮牧。不能长期地堵，全面地堵，是有季节性地来做，疏、堵结合。就像起初那几年抓禁牧一样，抓草地的合理利用。
经过长期实地试验，李克昌发现，“夏秋以自然村为单位实行轮牧，农民持证放牧，冬春休牧”应当是宁夏绝大多数草原最为科学合理的利用方式。
李克昌：那个草，一年放牧上几次以后，发现它的产草量比不放牧能增加，大概百分之十五左右，所以这个草不吃它不长，吃了它就长，在吃的过程中羊粪便进去以后能给施点肥。而且科学的研究羊的唾液腺在吃的过程中能刺激这个草，让它发芽。同时羊通过踩踏过程中能让种子覆土，在土壤里面能发芽。
专家的建议、群众的呼声，让赵勇感到了前所未有的压力：
赵勇：压力倒逼了，既要保护草原，要到2020年，我的草原覆盖度要达到56.5%。同时，要注重老百姓的呼声，解决老百姓在草畜产业发展中的的确确面临的节本增效的问题，完善一些制度措施，最终合理科学地利用草原，杜绝羊只上夜班，还羊只的自然生态，最后出现一个天蓝水美草绿，风吹草地见牛羊的这种场景。
“民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。”应当是各级政府秉持的行为准则。十多年的禁牧封育，确实让宁夏的许多地方山青了、水绿了。相信通过科学轮牧，还农民以“金山、银山”已不再很遥远了。希望宁夏有关各方，能够拿出13年前实施“禁牧”的勇气，尽快出台具体可行的方案，让草原植被在得到继续保护的前提下，科学、合理、可持续利用。如此，宁夏“上夜班”的羊只才能够在阳光下无拘无束地在草原上撒欢。“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的盛景也会在不久的将来得以重现。
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