央广网北京10月21日消息（记者杨滢 杨守华）据中国乡村之声《三农中国》报道，农业保险是现代农业发展的三大支柱之一，也是化解农业风险的保护伞。作为国民经济的基础产业——农业，真的很需要这样一把“保护伞”来为农业发展保驾护航。
我国从2004年开始建立政策性农业保险制度，并进行试点。2007年中央财政开始对农业保险实施保费补贴。江苏省徐州市的农业保险工作，长期处在江苏省的领先地位，发挥着典型示范作用。记者近日专程到徐州市铜山区采访，探究当地农业保险为农业保驾护航的奥秘。
每年秋收季节，苏北平原硕果累累，玉米金黄，稻谷飘香，丰收美景尽收眼底。江苏省徐州市铜山区刘庄村村民刘翠花家共有5亩地，种了玉米和小麦，今年受气候的影响，作物产量和质量都明显下降，收成并不理想。这天，一大早，刘翠花就来到村里的农险服务站，向该网点的协保员说明家中作物的受损情况，刘庄村村民刘翠花：
刘翠花：这两年只要说买保险，我们就没落下过。一亩地我们出4块钱保费。前段时间刮大风，地里的小麦和玉米都倒了，三亩地都倒了。有保险赔偿好啊，只要说有什么损失都能赔偿。受灾就赔，基本上家家户户都投保了。
汉王镇北望村村民刘少武家的小麦今年也遭了灾。刘少武通过拨打人保财险的服务热线“95518”申请理赔，中国人民保险公司（PICC）铜山支公司在汉王镇的协保员很快就来到现场，对刘少武家的受损情况进行了实地勘察。刘少武告诉记者，从申请、查勘、定损，到理赔，一共只用了一周的时间。
村民刘少武：小麦五六亩，都买保险了，每一年都买，2013年就赔过了。受灾时候保险公司来看，根据受灾程度来理赔，大风把小麦都刮掉了，产量低，这一次赔了九百一亩。不复杂，就是打电话，他们通知人下来看，时间很块，几天时间钱就到了。
徐州位于江苏省西北部，农业人口占总人口的65%，该市乡村劳动力资源丰富，设施农业发展快速高效，蔬菜基地面积逐年增长，多项农业指标位列江苏省第一，是名副其实的农业强市。徐州铜山区农委办主任范继刚告诉记者，2014年，徐州市农业保险保费总收入4.38亿元，继续保持全省领先，农民参保率达到95%。
范继刚：这几年都是在95%以上，省里要求参保率是85%，市里要求到90%以上，我们达到了95%以上，今年我们要力争达到100%，估计今年到年底应该能达到98%。我们理赔的资金量也是逐年在加大，我们去年受灾理赔的资金达到了4500万，去年的保费收入是7500万，整个占保费收入，理赔占比达到60%。基本上农业保险还是区别于其他的商业险，农业保险是政策保险，还是以惠民为主，所以最大限度让利于老百姓。
我国目前政策性农业保险的基本经营模式，是将业务委托给商业性保险公司，各级政府给予一定的补贴，也就是政策性业务商业化经营。徐州市铜山区的农业保险采取的是政府和中国人民保险公司联办共保的运作模式，政府和保险公司合作，政府的职责是宣传、发动、考核、推动；主要业务则交由保险公司来操作。铜山区人保财险业务主管钱萍：
钱传萍：农民不需要到公司里来承保，就由村里的协保人员来操作，他们来解决最后一公里的问题，收取保费，然后汇总到政府财政专户里，再由协保人员制作承保清册，然后统一提供到保险公司。现在一共有五个中心镇网点，他们就近就可以进行签单、处理，很便捷。理赔也是在中心镇网点来进行操作，特别是成立一站式服务中心之后，理赔的时效在原来的基础上加快了一个礼拜，现在正常就用五天的时间，理赔款就能打到农户手里。赔付根据理赔的标准，每个期限，不同的档次进行赔付。
刘庄村网点协保员：农户过来反映，给我们打电话，我们就下来核实，核实过之后，比如说一亩地赔了70%或是30%，我们核实后定损，定了之后就把钱打到农民卡里，县财政直接打，不经过村委会。
2015年，徐州市保费总收入4.38亿元，其中高效设施农业保费收入2.52亿元，占57.4%；主要种植业承保面达到95%，在保费不变的前提下保额由每亩400元增加到445元。徐州铜山区农委办主任范继刚告诉记者，在严格按照中央和省里制定的保险条款的基础上，铜山区不仅加大了对农业保险的财政投入，在服务上也建立了创新机制。农业保险服务中心的建立在江苏省属于首创，在这里，农民可以享有关农业保险的一站式服务：
范继刚：财政补贴按比例的，中央拿25%，省里20%，县里拿15%，县里拿奖金2000万，老百姓拿20%，各级补贴占到80%。主要种植险种，主要粮食种植险种，铜山区保险，农民拿多少，财政拿多少。这个大厅时江苏省第一家，就是老百姓到铜山区办事大厅，所有的险种都能买到，不光是买种植业养殖业，连财险，车险，这里的签单的业务员是全面的，我来买农险的时候也想买车险，这里都可以办了。
当前，覆盖广度和深度的欠缺是我国农村保险目前面临的主要问题。 在中央和省级要求险种的基础上，铜山区新增了育肥猪、鸭、蚕和露地旱生蔬菜、莲藕、杂交水稻育种6大险种，农业保险基本涵盖了具备开办保险条件的种养殖及高效设施农业项目。
范继刚：险种的覆盖面，我们现在有20个险种，江苏省推广的24个险种，但是苏北我们这没有油菜这些品种，我们这边农作物能保的都保了，其他县没有我们这么多，你像设施农业，不光是蔬菜大棚，还有陆地蔬菜，葡萄，西瓜，梨，桃，莲藕，老百姓地上种的，还有中央，省，县一级财政有补贴的能保的都保了。
在铜山区保险公司经理钱萍看来，我国的农业保险事业要有新的突破，必须在农业保险产品的开发与经营模式的体制机制上有所创新。钱传萍认为，下一步，铜山区会继续拓宽基层网点服务覆盖面，重点在创新服务上来更好的完善农业保险机制。铜山区人保财险业务主管钱传萍：
钱传萍：仍然需要加大投入，加大网点投入，每个镇覆盖两到三个就近的辐射镇来做这一块，这样就能够更便捷地服务三农。包括在服务上也还在加强，这也是我们今年主抓的一项任务。另外在防灾防损上，现在在种养大户上的防灾防损每天至少发两到三次的短信提醒，但是还没有普及到每个农户，是不是能把所有的农户都普及到。包括对农民进行农技培训，农技送下乡，包括保险知识，理赔知识，我们还想在送下去，近距离的在给他们介绍这一方面的知识。
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