近日，在鹰潭市余江区锦江镇政务服务中心，企业主倪艾章仅花了半天时间，就办好了公司注册业务。他告诉记者，以往办理证照要跑好几个地方，有的在锦江镇办不了，还要跑到区里办，没几天时间办不成。
变化源自一年前，该镇被我省列为行政管理体制改革试点镇，并上报中央认定，成为全省12个改革试点镇之一。
锦江镇之所以能够列入此次试点是有原因的。锦江镇是余江区面积最大、人口最多的乡镇，经济基础较好，全镇人口约6万人，集镇人口就达3万人，园区入驻企业近100家，也是锦北片经济、文化、教育中心，以及农副产品交易集散地。资源要素如此集中之地，原有的乡镇一级党委、政府受到管理权限、人员编制等多方面的制约，管理模式逐渐跟不上发展需要。
“比如集镇的城市管理问题，镇一级没有行政处罚权，只能以劝导为主，其实就是‘看得见管不着’。”锦江镇人大主席、综合行政执法局局长张振华告诉记者，“束手束脚”之下，公共管理、公共服务的缺失等成为群众反映最多的问题，也成为镇里最头疼的问题。
“小马”该如何拉好“大车”？扩权才能强镇。
成为试点镇之后，余江区通过授权、委托等方式，将市场监管、环保、人社等18个部门的141项县级管理权限下沉到锦江镇；锦江镇成立政务服务中心，中心开设服务窗口12个，承接各类审批事项和公共服务事项79项，并逐步应用“一窗通办”“网上办”等方式。县级管理权限下沉后，以前一些必须要到城里办理的事项，如今在镇政务服务中心就能办理。
正如鹰潭市委编办副主任钱吉庆所说，锦江镇行政管理体制改革不仅为该镇实现了“小政府大服务”的政府架构，更重要的是实现了锦江镇及周边乡镇的事大多数能够在锦江办结，方便了老百姓办事，提高了服务效率。
采访中，记者碰到家住黄庄乡的罗利明带着女友前来办理结婚证。原本需要驱车近一个小时赶到城区办理的事，如今只需10分钟赶到镇里就能办好。
何进舟是余江区市场监督管理局锦江分局干部，也是进驻锦江镇政务服务中心的第一批工作人员，他告诉记者：“一年前，窗口受理的公司注册或变更业务，每个月不超过20件，现在每个月业务已经超过了60件。”
在扩权、便民的同时，锦江镇还打破了机构设置壁垒。该镇综合设置“一办七局”8个职能机构，推行岗位化管理，人员统筹使用，编制分类管理。张振华介绍，以新成立的锦江镇综合行政执法局为例，该局承接了城市管理、民政、环保、水利、旅游、卫生、文化等与社会管理相关的79项行政处罚事项，实行相对分工、协同执法，彻底解决了“多头管理、相互推诿”的难题。
数据统计显示，改革一年来，锦江镇配备各类人员总数精简了48%，但服务中心可办理事项增长了225%，服务辐射到周边画桥镇、黄庄乡等；城市管理等方面的问题处置流程优化了，效率提升了30%以上。
以改革为契机，锦江镇还提出了“城区做文化、园区做特色、郊区做生态”的发展定位，高标准打造“精密制造中心、百亿产业园”。改革带来的行政效能提升，使营商环境进一步优化，天球铜业、澳翔可视化工厂、非标准五金件制造等一大批大项目、好项目纷纷落户。与此同时，该镇以改革为推手，完成了镇区总规修编，新增建设用地2.5平方公里，拓展了镇区发展空间；完成了文襄路、兴安路、振兴路等镇区主要道路升级改造工程，改善了群众出行条件，先后建成垃圾转运站、污水处理厂、锦江小学北校区等项目。
锦江镇党委书记吴学辉表示：“通过改革，我们构建了符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，激发了发展内生动力，发挥了对周边的辐射带动作用和示范引领作用，初步实现了以改革促发展的目标。”（记者 钟海华）
“小马”拉“大车”扩权强镇的锦江实践
2019-07-23 08:39:00来源：江西日报
编辑：
王一凡
关键词：
鹰潭;扩权强镇;锦江实践
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