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　　【导语】坚定改革信念，凝聚发展共识。经济之声系列评论——《经济发展新动力》，今天请听第30篇：更加开放市场，释放过剩产能。

　　中广网北京10月8日消息（记者王思远）据经济之声《天下财经》报道，几天前，欧洲光伏制造商联盟再次向欧盟委员会提出对中国光伏产品的反补贴调查。他们在声明中说：大量补贴使中国光伏企业的产能严重过剩，几乎达到国内需求20多倍、全球需求的2倍。这样一来，90%的中国光伏产品都必将出口。言下之意是，中国的过剩产能，已经影响到欧洲相关产业。

　　尽管这个说法涉嫌夸大其词，但国内产能过剩却是客观事实。这不仅频频为中国企业引来海外诉讼和调查，也严重威胁中国经济“软着陆”。

　　党的十六大以来，我国继续坚决控制钢铁、水泥、电解铝、焦炭、电石等行业产能总量，并提出不再审批“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，通过提高土地使用成本、加大差别电价加价幅度、加大行政处罚力度等手段，使落后产能无利可图、无法生存。

　　然而，在国内一些传统行业，长期粗放式发展积累的结构性矛盾还是非常突出，退出政策措施不够完善，人员安置、资产处理等各项工作有待政策规范，难以形成有效的激励和约束机制，导致一些地区部分行业落后产能比重仍然较大。

　　今年以来，钢铁、建材、风力发电、汽车等制造领域差能过剩进一步凸显。以钢铁为例，由于产能严重过剩，上半年全国钢铁企业累计实现利润同比大减95.8%。中钢协会长朱继民坦言“苦日子才刚刚开始”。安邦咨询高级研究员、经济学家贺军说，当前的产能过剩受制于政策和周期两个因素。

安邦咨询高级研究员、经济学家贺军

　　贺军：产能过剩是个相对的概念。目前全球和中国经济都在转冷，经济都在减速，肯定有周期性的因素，总需求少了嘛；还有一些过剩也跟着政策有关系。

　　贺军所说的政策性过剩，是长期以来中国经济过多依靠政府主导投资拉动的表现。在一些新兴产业上尤其明显，政府带着GDP等自身诉求制定规划，在政策资源上倾向性明显。因此，政府不能片面追求产业化和发展速度，而是要有梯度地释放政策。

　　贺军：政策大方向没错，但新兴产业带有实验性质，在产业化和技术方面并不是完全成熟。如果还在探索时，政策资源就砸进去，就会做滥，催生出来的就是高新技术某一个环节有一个巨大的制造能力而已。光伏就很典型，需求一变化，立刻就显得很过剩。

　　纵观欧美发达国家，政府扮演着产业发展的核心推动者，但民间投资的空间和自由度也很大。要避免发生“一窝蜂”的过剩局面，国内应进一步提高对内开放度。

　　贺军：要跳出这个问题来看，长期以来民间资本、社会资源进入很多市场还有限制。如果真的开放度很高，环境比较公平，政府服务也到位，资本会自由去选择各种领域去投资，创业。这时候政府再去出政策去鼓励吸引的时候，就不会像现在似的“一窝蜂”。

　　另一方面，要积极向海外市场“走出去”，充分释放产能。解决好“走出去”问题，中国制造在世界上将依旧充满竞争力。

　　贺军：确实需要走出去，这是非常重要的战略方向。这可以为中国制造能力和制造资本找到空间，比如非洲、东南亚、南美洲。这些都是未来投资的空间所在，这方面国家政策上和战略上倒应该给予支持。