“跑三趟才能办的证，如今跑一趟就办好了！”3月20日，建德市大洋镇麻车村的蒋大伯，拿到了期待已久的失地农民保险证。大洋镇干部马琦瑛告诉记者，一个月前，他们以“代办员”的身份走村入户，发现8个村都有村民反映“办证难”问题，随即在各村设立代办服务窗口。
2019年2月以来，作为建德市推进“最多反映一次”工作的试点乡镇，大洋镇率先开展信访代办特色服务，化解了大量基层矛盾和信访件。截至目前，该镇共代办信访事项387项，信访代办办结率91.3%。
从“窗口”到“户头”
“最多反映一次”有了升级版
大洋镇，是建德开展“最多反映一次”工作最初的实践地。
2017年5月起，大洋镇设立“最多反映一次”窗口，让常住人口达5000多人、村两委干部却只有8个人的麻车村，年终考核从排名倒数、成功“逆袭”到了第一名。自从设立“最多反映一次”窗口后，村民在家门口有了面对面反映问题的专门渠道，还基本能得到解决，村民一有事就喜欢围着村干部老习惯也开始改变了。
2018年4月开始，“最多反映一次”在建德全市农村推广，同样效果明显。建德市纪委监委提供的数据表明，2018年全市共受理涉农信访举报223件，较去年同期下降23%。
小小一个窗口的设置，悄然改变了农村干部群众的办事思路。面对站在窗口前排队的村民，大洋镇、村干部开始寻思：与其让老百姓不断上门反映问题，不如主动走到百姓身边，沉下心去听听他们的难处。
在“最多反映一次”的基础上，大洋镇开始探索信访代办特色服务。“经过走访调研，我们制定了一份信访代办服务清单，包括拆迁安置、邻里纠纷、土地确权、法律援助等16大类，基本覆盖了村民的日常所需。”大洋镇党委书记陈正清说。
镇村两级干部，“人人都是代办员”。马琦瑛坦言，如今值班的时间少了，到户头走访的时间多了。一个多月来，她代办的信访服务就有31项，和村民们也越来越熟络了。
“六员合一”代办制
“大事不出村、难事不出镇”
信访代办服务如何开展？建德市信访局副局长陈钢介绍，“代办员”由镇村两级干部担任，村两委班子和网格员是“主力军”。在日常走访中，要求“代办员”主动发现问题，对群众反映的信访代办事项及时登记处理。
“‘代办员’不光是一个身份，它同样也是‘业务员’‘协调员’‘监理员’‘检验员’‘宣传员’‘保障员’六个身份的统一。”陈钢说，“六员合一”的代办制，就是为了实现群众意愿反映“小事不出‘格’，大事不出村，难事不出镇”。
所有领办的代办事项，均要求“限时办结”。对于简易事项的，村级“代办员”在2个工作日内予以答复处理；提交乡镇的一般事项，原则上3个工作日内给予答复处理；提交建德市里的一般事项，相关部门5个工作日内予以答复处理。
这可不是空头许诺。在麻车村信访代办服务窗口的“明白墙”上，刚刚张贴的就是对村民蒋关林上周反映问题的答复公告，公告上不仅具体列明了他提的道路拓宽、停车场建设、加强党员素质建设等3个具体问题，还用红色加大字体针对性回复。
这已经是该村连续第84周发布公告。路过的村民对此频频称道，表示这个窗口让大家都看得见村干部办事勤勉。
基层治理再升级
代办事项办结率91.3%
对镇村干部来说，“代办员”意味着什么？
在大洋镇干部看来，“代办员”的身份给村干部带来动力，这意味着群众意愿要在一线反映、矛盾问题要在一线化解、基层治理要在一线升级。
而村干部则觉得，制度实施给了大家最直接的压力：“农村里说话、做事就讲个面子，代办的承诺都讲出去了，当然要用‘加速度’把事情办好。”
现在，所有问题白纸黑字都由“代办员”受理记录，然后经专人分类梳理后交由具体分管的村干部办理，最后不管能办不能办或者怎么办，都有一个专门渠道反馈公示，办事全过程都让村民放心，自然不追着村干部问了。
群众有所呼，干部有所应。截止目前，大洋镇19个行政村，共代办信访事项387项，信访代办办结率91.3%，代办平均时长3.6天，解决信访积案8件，群众对这项工作的满意度达到了93.6%，干部在各项攻坚任务中的战斗力也明显提升。
目前，建德在全市推广了信访代办服务。建德市改革办副主任杨强告诉记者，下一步，他们将培养一批优秀的“代办员”，并开展集中培训；同时，他们也将督察一批信访待办事项，对发现的问题进行及时通报，为百姓办实事、办好事。（浙江在线记者 周洲 通讯员 胡志丰 阎洪伟 方祺）
共和国声音日历|2月26日
