央广网北京11月12日消息（记者刘瑜颖 山东德州台张婷婷）据中国乡村之声《三农中国》报道，在我国城镇化战略中，提出“三个一亿人”的概念，其中包括“到2020年，通过实施户籍制度改革方案，使大约一亿具备条件、也有意愿的农业转移人口落户各类城市和城镇”。但今年4月，中国社会科学院发布的“中西部农民向城镇转移意愿分布”调查数据让人担忧，受访农民中很想去城镇的占11.83%，完全不想的占到了24.13%。
农民不愿意进城是因为担心一旦落户城市，在农村原有的权益不能得到保障。在山东省德州市，当地尝试用农村集体成员转移备案证、农业人口市民化权益证书等多种模式，保障农民集体成员资格。让落户城市的农民，拥有城市身份，同时也保留农村权益。
作为山东省城镇化试点县，山东省德州市武城县率先为进城落户农民，颁发了农村集体成员转移备案证，31岁的农民郭子伟一家，成为首批领证者。一手拿着紫色的新户口本和一手拿着红色的《农村集体经济组织成员转移备案证》，郭子伟很是兴奋。
郭子伟：有这个备案证，在家里农村的那些地嘛的，一些福利待遇，只要有这个备案证，农村的一些都可以享受，就不用急着往家里办户口了，在县城就一样了，落到县城以后，打针啊医疗啊，上学，也可以享受。
其实，早在5年前,郭子伟就在县城有了稳定的工作,买了房,但一家人的户口却始终没有“进城”。他的户口所在地武城县李家户镇，有不少像他这样的农户，人进了城，户口却不想动。李家户镇党委书记卢远飞。
卢远飞：随着农户户籍城镇化比例越来越高，村内闲置的房屋越来越多，这种闲置的资产，无法及时变现。好多老百姓不愿意户籍城镇化的原因，就是家里还有房屋，不愿意丢弃，并且在本村交易又不值钱，达不到原有的价值。
一面是城市户口，一面是不想舍弃的农村土地，大家担心，一旦户口进了城，再想迁回农村，就不现实了。武城县农村经济管理局局长王洪胜告诉我们，今年6月12号，当地出台《农村集体经济组织成员进城落户转移备案实施办法》,对进城落户农民进行转移备案，村、镇、县三级登记在册,永久保存,承认村民农村集体经济组织成员资格,保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益权和这“三权”的合法继承权。
王洪胜：既保留了农民资格，又享受了市民身份，其实它的作用核心就在这里。
拿着这个证，郭子伟把父母的户口也迁到了城里，这次给父母买房，手续办理一路绿灯,每平方米还能享受100元的购房补贴。以前老两口舍不得放下的八亩土地，上个月，也流转给了合作社。郭子伟的父亲郭廷信。
郭廷信：每亩地租金是一千元，政府一亩地给我补贴十块钱，到年底还能得到八十元的收入。
对农业转移人口，县里除保留其在原行政村的农村集体经济组织成员资格，在十年管理期内，承包土地每年每亩流转合同外政府还有其他补贴。武城县农村经济管理局副局长林洪昕。
林红晰：这样呢，就确保农民离乡不丢地，不种地还有收益，提高他们进城的积极性。
除此之外，像针对计生家庭的奖励扶助政策,农村已经实施,城里却还没有。农民进城落户后,仍然可以享受原来的农村计生奖励扶助政策。农村妇女可享受孕前期和孕早期补服叶酸、国家免费孕前优生健康检查、住院分娩补助以及“两癌”筛查等相关政策,城镇的妇女却不享受。武城县规定,农村妇女进城镇落户后,继续享受这些政策。山东省城镇化领导小组办公室副主任耿庆海说，城里人的福利、村里人的权益，都有了。
耿庆海：可以凭借农村集体成员资格证，和户籍转移备案证，这在全国是首创，这样解决了进城落户农民在老家的权益，不会因为户籍的转移而丢失。
进得来，还要“留得住”。很多村民进入到城市后就业是首当其冲的问题，武城县大力推进产城融合，今年，依托重点农村新型社区，新增八个高标准的产业园区，吸纳四千多进城农民就业。去年进城落户的戚敬春夫妇不仅在城里买了房子，孩子入了学，小两口还在空调科技创业园找到了工作。
戚敬春：武城县鲁腾社区居民 我们两个在这儿一个月收入七八千左右，感觉收入还行，也没有什么负担。
据德州市武城县建委主任朱振东介绍，戚敬春所在的空调创业园，是武城县重点打造的产业园区，吸纳一千多农民就业。县里规定，吸纳农业转移人口占职工总数三分之一以上的企业，可以优先在产业扶持等方面给予优惠。今年，武城县投入两千多万元，围绕新材料、现代机械、电商、生态农业等产业，培训两千多新型农民，提高他们的劳动技能。
朱振东：到2016年底，全县将有两万人落户县城和镇街驻地，户籍人口城镇化率达到50%左右。
在山东德州，农民城镇化有两种情况，一种是我们刚刚谈到的农户单户进城，发放农村集体成员转移备案证。还有一种情况，城市扩张，整村城镇化，这种情况就要发放农业人口市民化权益证。在德州市齐河县古城苑社区就是这种情况。古城苑社区是一个拥有3000多人的农村新型社区，虽说享受的服务和城里人没分别，可他们依然是农村居民身份。这两天，社区正在为他们发放农业人口市民化权益证书，促进整户整村落户城镇。齐河古城苑社区书记郭顺义。
郭顺义：这个权益证等于就是农村权益户口本，户主、每个家庭成员都在这个本上了。
整村城镇化，村民也单独发证，原来的农村权益不受户口影响。古城苑小朱村和小张村100多户居民，首先提出了以村为单位的整体转户城镇申请。齐河县齐河镇党委副书记韩斌：
韩斌：你的集体经济成员分配权就固定了，固化了以后，不管你的户口是不是城镇户口，都能享受到这种分配。
据记者了解，通过发放农村两证，山东省德州市的城镇化工作正稳步推进。计划到2020年，通过推进外来务工人员、城中村和城边村人口市民化等方式，使城区人口规模达到100万以上。
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