央广网北京4月22日消息（记者王丰）据中国乡村之声《三农中国》报道，改革开放以来，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程，到2015年我国的城镇化率已经提高到了56.1%。然而，在城镇化快速发展的同时，质量不高的问题也日益严重。比如：被统计为城镇人口的2.34亿农民工及随迁家属难以融入城市社会，市民化进程滞；现行户籍管理、土地管理、社会保障等制度，固化着已形成的城乡利益失衡格局，阻碍了城镇化健康发展等等。
眼下我国经济进入新常态，经济下行压力持续增大，城镇化的问题也日益凸显。未来城镇化的方向在哪里，城镇化的路该怎么走？近日，国家发改委专门召开新闻发布会，介绍未来城镇化的总体规划。国家发展和改革委员会财政金融司司长徐林在接受记者采访时表示，新型城镇化的重点工作还是体制机制的改革，未来如何突破城乡二元体制难题是关键。
高先生是一名建筑设计师，已经在上海工作了四年多，他说想要落户上海很难，尽管目前上海已经出台了居住证积分落户政策，但是他一直没有去办理居住证。
高先生：知道居住证，是积分满多少可以落户上海政策，就是拿到上海的户口，但是这个太难了，因为排队的话要排很长时间，根本轮不到你。
直到不久前，因为单位要评职称需要才去办了居住证，不过他认为居住证在某些方面和上海户口还存在不少差别。高先生表示，在子女教育、住房等方面同户籍人口享有同样的待遇才是居住证持有者最关心的问题，然而目前，这些都是居住证持有者无法享受到的。
高先生：好多外地的人对上海的贡献很大，但是他享受不到上海户口带来的那些优惠政策。
作为高级白领的高先生落户大城市尚且如此困难，对大多农民工而言更是机会渺茫，居住证与户籍的差别，使得居住证的含金量大打折扣。在发布会上，国家发展和改革委员会财政金融司司长徐林也坦言，目前居住证持有人享受的只是基本的公共服务。
徐林：对没有户籍的那部分人，持有居住证的人强调的只是基本公共服务全覆盖，基本公共服务和公共服务之间还有一定的差距。
徐林表示，在大城市就业的户籍人口和非户籍人口，对当地财政和经济做出的贡献是没有任何区别的，因此，户籍所附带的公共服务差别从理论上讲是站不住脚的。
徐林：按中国的税制，你一个人只要在北京生活，只要我有就业，不管我有没有户籍，我对当地财政和经济做的贡献和他有户籍的人口是没有任何区别的，因为我们在这里消费的每一分钱里面是含税的，我们都是价内税嘛，你只要有消费，你在这有就业，你就在为这的经济做出了贡献，同时你也在为当地的税收在做出贡献，所以任何一个地方他是没有理由给我们这些没有户籍，在这就业生活的人，设置一些不一样的歧视性的条件，理论上这是站不住脚的。
农业转移人口的具体标准不是由中央政府制定的，而是各个地方政府制定。徐林表示，总体来看，现在大多数的城市设定的条件和门槛都过于严格、过高。
目前全国有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，今年的首要任务是使所有的地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策，未来的制度设想是让户籍制度让位于居住证制度。
徐林：总的想法是随着居民在一个地方持有居住证的时间越长，所享受的公共服务的水平和户籍人口的水平差距要逐步缩小，这是一种制度上的安排。通过这样的安排，也许到了某个时段之后，居住证和户籍制度之间就没有什么差别，那时候中国的户籍制度就最终可以让位于居住证制度，这是制度上的设想。
作为过渡性的居住证制度会存在多久，什么时候户籍制度才能和居住证制度最终统一，这并没有具体的时间表。国家发展和改革委员会财政金融司司长徐林表示，未来城镇化最重要的工作就是体制机制的改革问题。
徐林：在政策举措上，我们所做的事情基本上都是一致的，重点在中国主要是改革的问题，就是不利于城镇化的这些体制和机制的障碍，我们怎么给他取消，因为中国跟所有的其它国家相比，我们国家城镇化滞后于工业化的程度是要大得多的，这里面主要的原因就是这里面我们有城乡二元的体制，那这种体制的改革就是我们推进城镇化的主要做的工作。
农民工落户城市，是促进经济发展的动力，然而目前很多地方都将其视为了城市发展的负担，国家发展和改革委员会财政金融司司长徐林。
徐林：我们过去也算过，如果城镇化比较顺利，比如说如果有一个百分点的户籍人口能够落户，他能带动大约一个百分点的经济增长，因为农民一旦落户之后，他的消费和他不落户的消费行为是完全不一样的，他可以扩大很多有效的需求，农民如果不能落户，他基本是存钱的，存钱要去盖房子，结果盖了房子又不住，这是浪费的，所以这种循环我认为是特比低效的，如果真能改变这种状况的话，它能形成完全有效的需求，对整个经济的循环有好处。但是各地总是觉得，我增加了人口，我财政会有负担，因为我要给他提供更多的服务嘛，所以大家还都是把它当做一个负担来对待。
徐林建议，各地应转变思路，大胆尝试。
徐林：我们还是鼓励各个地方去主动探索做法，有些地方放得比较宽，做得比较好，你比如像重庆，他过去几百万的人落户，他不是把他当成负担，而是更多的把他当成机会，因为他是劳动力，劳动力是你的生产要素，所以对经济他更多的是有利的一面，如果这些人都走了，你会发现，人一走这个地方的经济也就不行了。
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