央广网北京1月4日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，国家发改委主任徐绍史日前表示，将制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，积极配合有关部门，落实户籍制度改革方案，加快农民工市民化，满足新市民住房需求，同时发展住房租赁市场。
当前，我国城镇常住人口已经达到7.5亿。但在这7.5亿人口中，还包括2.5亿以农民工为主体的外来常住人口。为了使户籍人口城镇化率加快提高，中央确定，完成1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。
这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上以及举家迁徙的农业转移人口。调查显示，这1亿人中，绝大多数在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。国务院参事室特约研究员姚景源：
姚景源：原因很复杂，最重要的原因是体制，我们没有放开户籍，而且没有把保障房、廉租房列入供给的对象，也有个别人不愿意离开农村，不愿意放弃农村的生活，但是绝大多数不是这样，因为城市让生活更美好。现在的城镇化率是54%，这主要按照常住人口计算。所谓常住人口，就是在城里居住超过6个月，这显然把2亿6千多万农民工算入城镇里了。但是这2亿6千万农民工大部分并没有城镇户口，没有享受到城市的公共产品和公共服务，所以下一步，搞城镇化，要以人为核心，就要解决人的城镇化。
实现一亿人在城镇落户意义重大。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中也曾提出，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。姚景源认为，实现这一愿景，首先要解决的是户籍问题，再者就是体制上满足进城务工人员市民化的最基本诉求：解决他们的住房问题。
姚景源：首先要解决户籍问题，除了个别特大城市以外，多数城市要放开户籍，为农民工市民化创造前提和条件。还要尽可能的帮助他们买房，这也是解决房地产问题的重要途径，第三把他们纳入城市低保、社保。在农民工买房时候，因为农民收入不高，所以我认为，首先应该把他们列入廉租房和保障房计划中，政府在住房上应该有一些实打实的政策措施，要鼓励农民举家搬迁到城市里，因为现在农村中，还有相当数量的留守妇女、留守儿童，如果农民能举家搬迁到城市，对于他们个人民生的改善，以及对全社会实现小康，意义都是重大的。
你看不到的那些 也许更温暖
