央广网北京12月3日消息（记者李鑫）据中国乡村之声《三农中国》报道，国务院日前印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，提出建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。要求慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校“大班额”，保障当地适龄儿童就近入学。
2001年开始，国家提出撤点并校政策，小并大、零变整。学生被要求集中到乡镇或者县城学校上课。教育资源得到整合的同时，也带来了长途跋涉、教师群体离开乡村、超大班、学生脱离乡村生活等弊端。
那么，国务院新发布的《通知》能否改善这些现象？新形势下，农村小学教育又该如何调整？
在海南省海口市临高县东英镇1.5公里处，有一个凤潭小学。凤潭小学建于清末，如今已有百年历史。在这段历史中，学校已培养出2名黄埔军校毕业生，110位大学毕业生，特别是近些年，曾经上过凤潭小学的本村学生，每年都有好几个考上好大学。不过，这个历史悠久的小学，目前学校里校舍破败，门窗损坏，只保留了一、二年级，整个学校学生只有3名，教师只有2名。教师符新辉说：
符新辉：有很多人搬到县城里面，有的经济条件比较富裕，到东英镇到其他学校上学。
凤潭村是个自然村，一共有140户700来人，当地尊师重教，凤潭小学就是清末村里人筹资兴办的，最辉煌的时候，曾经有80名学生在校就读。教师符新辉说，自从撤点并校以后，村里的大部分学生，选择转到镇里的中心小学上学，与此同时，随着社会的发展，村里不少人外出打工，许多学龄儿童被父母带去县城。符新辉说，3名学生2名教师的坚守，实属不易。
符新辉：我今年刚到这里，这里的群众非常支持学校，由于学校放假了2个月，学校里杂草丛生树叶满地，通过领导广播动员后，短短的半天，大家就把学校里清洁的一干二净。
符新辉50岁了，今年刚刚转到凤潭小学任教，转校任教的原因，是因为上一家西兰小学已被撤校，如今，他和另一位教师正在积极地做家长的思想工作，争取让在镇里读小学的学生，回到村里读二年级，让朗朗的读书声，在这所百年老校中延续下去，传承厚重的血脉。凤潭小学，正在苦苦坚守，与此同时，该县城的几所小学，却是另外一番景象。在县第一小学里记者看到，全校有36个班，每个班都超过了70人，班里挤满了学生，课桌摆到了讲台边上。上课时，有的教室连后门都关不紧，临高县第一小学校长符振辉说：
符振辉：小学一个班45到60个学生，我们长期以来都超过这个范围，但是我们不招也不行，因为学生已经到了适龄，到了上学的时间，要是不招，他们就没有学校去上课，所以根据上头的要求，我们也不得不招他们。
符振辉说，近10年来，前来报名的新生，年年都会严重超出招生计划，为了避免踩踏事故，学校采取分流措施，让学生分时段放学回家。这样的结果是，教师压力增大，教学质量受到影响，学校存在安全隐患。符振辉说，大班额的出现，学校也是没有办法。
符振辉：农村的教育，都比不上县城的，所以很多家长为了小孩，都想办法，有些家长就到县城里面就业，就带着小孩到县城里面居住来就读这样好的学校。
海南省临高县的这一现象，并不是个例，在全国非常普遍。2001年，为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，我国开始对农村教育资源进行整合，摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并。14年来，超过30万所村小消失。
21世纪教育研究院一份对县市教育局长调查的结果显示：近年来，38.5%的市县所辖乡镇中心小学，已很少或没有教学点，25.9%的市县所辖乡镇，已很少或没有初中。另据有关研究，我国小学辍学率2007年后大幅度回升，每年有八九十万的农村小学生辍学。
北京师范大学教授、中国教育协会名誉会长顾明远认为，乡村小学，能不撤的，尽量不要撤。
顾明远：如果一个村子里有一个教学点，哪怕学生很少，有一个教学点，承载着文化的氛围和气氛，撤销了教学点，这个农村本身就缺少了文化了。撤并要按照不同地区，不同要求实施，对学生的成长有利。
面对新情况，政策在调整。国务院日前印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，提出要加快探索建立乡村小规模学校的办学机制和管理办法，建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校的“大班额”，保障当地适龄儿童就近入学。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，关键还是在于城乡教育发展的不均衡。
熊丙奇：大班额实际上不利于学校教学活动的组织，也不利于落实教育过程性的公平，因此要消除“大班额”现象，而要消除的话，必须要解决这个学校的投入问题，尤其是师资的问题，还有学校面积、教室的布局问题。
凤潭小学是个民办学校，百年时间里出了不少人才，北京师范大学教授、中国教育协会名誉会长顾明远认为，我们需要将民办学校纳入本地区的教育布局规划，科学合理布局义务教育学校。
顾明远：民办教育就是国家教育发展的一部分，在资金上是一个很大的补充啊，应该充分利用社会的资源来办学。
从《通知》上看，下一步国家将采取各种措施，来统一城乡义务教育政策，巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制，巩固落实城乡义务教育教师工资政策，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，这一系列的措施，将会缩小城乡教育发展的不均衡，有利于保住乡村小学，发展乡村教育。
熊丙奇：只有增加乡村学校教育的投入，才能有效解决乡村地区教育教学的良性运转。
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