央广网北京1月22日消息（记者纪翔）据中国乡村之声《三农中国》报道：在浙江省嘉善县干窑镇，农户朱引芳种植了33亩非洲菊，每亩地能收入一万多元，她打算再增加几十亩的大棚。然而，光是搭建大棚，一亩就需要两万多元的投入，再加上购买种苗、化肥的费用，资金成了一个大问题。
“我们也不是合作社，我们就是大户。我也不敢往这方面去考虑，只是靠自己的能力在做事（赚一点），跟亲戚朋友借一点自己凑一点。”
中央一号文件提出，要拓宽“三农”投入资金渠道，充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。
用财政投入带动社会资金
中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智说，要解决农业资金问题，财政投入固然重要，但更重要的是，通过政府财政带动社会资金投入农业生产领域。
“仅有财政投入是不够的，财政投入起到四两拨千斤的作用，是带动投资的作用，农业投入主体还是应该是农业生产主体，新型经营主体、家庭农场、专业大户、农民合作社还有部分农业企业，他们是新型农业主体，鼓励他们向农业投资，给他们提供比较稳定的产权，产权稳定了，他们就可以放心地在土地上投资了。”
解决农业发展资金问题，不光靠政府和社会各方面的投入，国家的各项农业补贴也将进一步增强农业的竞争力。江苏省泰兴市黄桥镇农户张建明承包了200多亩的土地，用来种植水稻和小麦。尽管积极响应国家号召种了不少粮食，但国家的粮食补贴却并没有发给他，而是落到了包给他地的人手上。这让他颇感无奈。
“对于农产品的价格，政府这部分财力更多的补贴给粮食生产者，我还是希望补贴的力度更大一些。”
新增种粮补贴将向大户倾斜
中央一号文件提出，完善农业补贴政策，积极开展改进农业补贴办法的试点试验。新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。在有条件的地方，开展按实际粮食播种面积或产量，对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。
目前，我国主要的种粮补贴是按照土地面积来进行的，许多包地种粮的农民并不能享受到这份补贴。农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，中央以后文件的新规定就是要扭转这种偏差，让补贴的针对性更加明确。
“总的原则是，补贴政策既要稳定总量，增加存量，又要完善办法，积极调整。重要的是如何调整，现在我们按照产量补贴的做法很少，最主要就是要提高补贴的精准性和指向性。该拿到补贴的给他，补给谁和补的目的是什么。”
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，未来种粮补贴不仅数量大大增加，而且会向专业大户倾斜，这有利于推动规模化经营的发展。
“国家粮食政策调整，是向种粮大户，专业大户倾斜，有利于规模经营的形成，以后补贴的数量可能会大大增加，但增加的部分向大户倾斜。”
新水利建设补偿机制或将避免豆腐渣工程
广西柳州融安县浮石镇平北村农民宋金福反映说，这两年村里的水渠破损，来水越来越少，屯里有50多亩农田缺水丢慌。自己好不容易引水，才种了一亩多晚稻。如今冬春旱季来临，他盼望早日修复水渠：
“基本上水田没有水，就是这两年没水了，丢荒了。现在我种二季稻种了一亩多，就是靠小水沟搞一点点（水），自己挖挖一点点（水），有些本来是有水的，现在都是靠吃的水了。”
中央一号文件提出，完善农田水利建设管护机制。通过以奖代补、先建后补等方式，探索农田水利基本建设新机制。启动实施全国抗旱规划，提高农业抗御水旱灾害能力。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，新的机制将尝试以奖代补、先建后补等方式，这将在很大程度上避免豆腐渣工程的出现。
“过去是先给钱立项才建，以后你可以先建，建好了以后，上面部门来验收，验收之后看需要多少钱给多少钱。验收了之后才给钱，如果建的不好，一估算不行，就不给你钱了。原来的政府拨财政资金，建好了怎样没有人监督，所以出现很多豆腐渣工程，容易出现虎头蛇尾。”
农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，对于新机制，中央只是给出了相应的思路，由各地按照本地实际分别进行探索，这将有利于形成有效的运行模式。
“新机制主要有两种来源，一种是顶层设计，一种是地方探索。这里给了地方很多空间，这里的新机制，不是中央进行顶层设计，而是让地方去探索新机制。”
现代农业亟需农业机械研发水平提高
农田水利设施建设好了，农业生产有了相应的保障，但要发展现代农业，更需要实现农业生产的机械化。新疆昆得仑牧场农民彭红星，去年承包了220多亩地，主要种植的是小麦、油葵和玉米，今年他想把这二百来亩地用来搞家庭农场，以后农机用的更多了，他希望国家在农机方面出台更多的优惠政策。
“大片土地需要大型的农机来耕种才行，这样才能精细化，所以我就希望。能对我们搞家庭农场的人在更换大型农机方面有更多的帮扶政策。”
中央一号文件提出，加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务，支持发展农机合作社等服务组织。
目前，我国主要粮食生产的机械化程度已经很高，但一些非主粮生产领域，机械化程度仍是薄弱环节。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，农业机械的研发是攻克这些薄弱环节的前提条件。
“推广、培训、应用是需要来做，但更重要的是研发。至少知道大田需要什么机械，能研发出来，怎么用是简单问题。研发出来不适用不行，农业科技的研发，方向和思路，必须跟农作物的品种，农作物的种植，农作物种植的地形来结合，要进行农机和农艺结合。”
中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智说，面对农业生产机械化程度不断提高的试试，农民应该主动迎接这一趋势，大力发展农机合作社等集体合作组织。
“农民要看到这种机遇，组织农机合作社，推行农业机械化，并不是所有农民都买机械，是少数农民买机械给其他农民服务，其他农民花钱买服务就行。过去随便种，现在不行了，农业要适合农机，要种哪些适合机收品种。”
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