央广网北京8月18日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，姗姗来迟的不动产统一登记制度有了突破性进展。国务院法制办15号公布了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见。文件要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，实现信息实时共享。其中和咱们农民有关的，就是将宅基地纳入不动产登记范围。在很多人看来，这也就意味着，在登记之后，宅基地就可以在市场上自由交易了，也可以拿来作为抵押物，同时，农民还可以获得宅基地房屋的房产证。这无疑会极大地提升农村土地的市场价值。

　　那么事实果真如此么？有了“名分”的宅基地，真的能卖了么？回答这些问题之前，我们先来了解一下，刚刚公布的这份《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，都有哪些内容：

　　都要登记什么？

　　根据征求意见稿，不动产是指土地，海域以及房屋，林木等定着物。也就是说，房子，耕地，林地，包括宅基地，等等都要登记。

　　谁来登记？

　　征求意见稿的规定是：由不动产所在的县级人民政府不动产登记机构办理。这里的不动产登记机构，在中央层面，指的是国土资源部。在地方层面，则是由县级以上地方人民政府自己来确定一个部门。其中，上级不动产登记主管部门对下级有指导，监督作用。

　　如何登记？

　　征求意见稿规定，将以不动产单元为基本单位进行登记，不动产单元具有惟一编码。同时，设立统一的不动产登记簿，记载不动产的坐落，面积，用途，来源，权利变化等一系列情况。

　　如何查询？

　　根据征求意见稿，不动产登记实行有限公开，也就是说不能随便查。具体来说，就是权利人，利害关系人，以及国家机关可以依法查询。但是没有经过权利人同意，不动产登记机构不得向社会或者他人泄漏不动产登记资料。

　　通过这段介绍我们大致了解了这份文件的内容，里面说到宅基地被纳入不动产登记了。这对咱们农民朋友来说，会有什么影响呢？我们来听听中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥的看法。

　　李国祥：“总体上是比较积极的，随着农村的改革和城镇化的不断推进，农村人口也出现不断的流动和变动，在这种情况下，如何来保护农民的权益，国家已经明确提出，特别是十八届三中全会再次强调，要保障农民的财产权益。不动产是农民的主要财产，国家已经明确要在五年之内，对农民的土地财产以及其他的财产进行确权登记、颁证。那么在登记的时候，一个方面呢，就是我们要把农民的不动产，要有总体上的一个把握，通过颁证，给农民一个权益证书。另一方面就是农民在流动的时候，要通过这个市场，通过土地的转让，甚至是土地流转的过程中要实现有偿，农民在有条件的情况下把自己的财产得到应有的收益。所以登记制度对于农民现有权益的保障、以及农民根据自身的需要在流转、转让的时候得到更好的保障，也是非常有积极意义的。从整个国家的角度看，农民的这种不动产登记，对我们了解农村的土地，农村的集体资产，以及一些其他资产，也是具有重要意义。也便于我们加强农村集体资产的管理，也通过集体资产的管理，能够更好的保障农民的权益。”

　　对于宅基地，国家的法律政策很明确，农民享有使用权。至于宅基地上面的房屋，农民享有所有权。怎么来协调土地的使用权和房屋的所有权，应该说现在在法律上还是比较模糊的。按照《条例征求意见稿》的内容，宅基地要进行登记，那是不是意味着：房地合一，农民会得到属于自己的房产证了呢？宅基地是不是可以在市场上进行交易和流转了呢？来听一下中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻的观点。

　　朱启臻：“有助于，应该是农民财产权实现的重要方面。不动产登记如果包括了农民的宅基地和对农民宅基地的市场化，是一个重要的保障。我认为这应该是一个改革的方向，宅基地作为农民重要的财产，应该允许它上市进行交易，允许它自由流转，但是可能需要一个过程，有人会有种种担忧，有些人认为市场交易的话，农民都把土地给卖了，大家住在哪儿啊，有钱人可能回到农村去掠夺农民的宅基地等等，有人对这些都有担忧。其实这种担忧，我们一直认为是没有必要的，我们觉得农民不比其他人傻，他们没有地方住，不会把宅基地卖给别人。宅基地的入市或者交易有助于农民带着财产实现现代化，比如我需要去城里就业了，我需要到城里买房子，那我需要把宅基地变卖掉。那如果我们不允许他卖宅基地的话，宅基地也就闲在那个地方。这种担忧是没必要的，但是稳妥地推进，经过先行试点，最后进行市场交易，应该是最终的目标。”

　　前段时间《三农中国》一直在关注强拆，河南新政一对农民夫妇半夜被强制扔到了坟地里，等回来的时候发现自家房子已经被拆了，这个新闻相信大家还记得。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，宅基地确权登记之后，这样荒唐的事情，就可以避免。

　　朱启臻：“如果宅基地作为不动产登记，对于保护农民利益非常有好处，你不能随便去拆农民的房子，农民有了议价权，我有根据市场的价格来流转宅基地或者变卖房产的权利，这个权利应该受到法律的保护，不允许任何人剥夺，或者采取强制手段，给农民一点钱，就把农民这个宅基地给剥夺掉。保护农民的利益特别需要这样一种权利的保障，所以说对于保障农民的权利是有重要而深远的意义的一个措施。”

　　我们注意到，关于宅基地纳入不动产登记，地方上已经开始了一些探索。比如，安徽省在全省范围内提出了 要建立宅基地退出补偿激励机制，并探索宅基地流转制度。浙江省则明确表示，将借鉴重庆“地票”制度，将宅基地使用权 量化为“宅基地权票”，通过权票交易、流转，实现农民宅基地自由、有偿退出。那么现在，全国要统一推行不动产登记了，将来在实践中，可能会遇到哪些问题？如何防患于未然？来听听中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥的观点。

　　李国祥：“农民的这个不动产，宅基地、林地包括其他一些资产，一直是产权不清晰的，当我们一旦来登记它的时候，就使得它非常清楚了，而且一旦划分下来以后，它所有的权益，只有登记的才会承认，对于农民来说，可能只是一点点土地，过去不清楚，大家无所谓，现在要登记清楚的时候，往往就会产生一些纠纷了。那么针对这样一些纠纷呢，我认为政府一定要起到很好的协调作用，那么在双方协调清楚的情况下才可以进行登记，不能盲目地来推动，整体上在五年之内完成确权登记颁证工作，但是对于一些产权特别不清晰的，我个人觉得模糊一点，等待时间，等待大家来调解，最后再把它来分置清楚。”