央广网西安9月9日消息（记者刘涛）陕西省千阳县从脱贫攻坚伊始，针对贫困群众不知道怎么干、包扶干部不知道怎么扶、爱心人士不知道怎么帮、各级各部门不知道怎么评的现实问题，采取“多向汇集建超市、四批认领促项目、各方联动保落实”的办法，创新建立县、镇、村三级脱贫攻坚“项目超市”，把贫困村产业和群众的脱贫需求物化为项目，进入超市成为“商品”，组织各种扶贫力量进入项目超市“购买商品”，认领项目，使针对贫困户的各项扶持办法项目化、条理化、可视化，让扶贫工作从“想办法”变为“选办法”，实现了各种资源要素的高效对接、各种扶贫力量的有机整合，探索解决了如何精准扶贫的问题。
群众的需求与扶贫政策的有效对接是精准扶贫的关键。千阳县整合政府、企业、社会爱心人士等各方资源，以贫困户需求为切入点，以政策、项目、资金为支撑，搭建“超市平台”，实现了扶贫要素的有机整合。一是向下征集需求。成立“1+10”脱贫攻坚工作领导机构，抽调7名县级领导、76名科级领导、152名机关干部，组建7个驻镇工作队和76个驻村工作组，动员100个单位包村、3879名干部联户，形成四支脱贫攻坚力量进村入户，下沉到贫困群众身边，广泛走访群众，深入调查研究，摸清致贫原因，找准发展瓶颈，了解贫困户的所思、所需和所想，列成一个个问题清单，为制定脱贫举措奠定了基础。二是向上对接政策。将征集形成的贫困群众需求和问题清单，与各级各行各业的政策、资金、项目进行对接，真正把贫困户的需求转化为具体可操作的、到村到户到人的项目，用简明扼要、条理清楚和群众易懂的语言整理印制成脱贫攻坚政策汇编，发送到帮扶干部和贫困群众手中，做到帮扶干部人手一册、贫困户户均一册。组织职能部门、动员帮扶人员，进村入户开展脱贫政策宣讲，把各级的扶持激励政策直接送到了群众身边。三是搭建超市平台。在需求与政策对接基础上，归纳梳理出针对贫困村脱贫的基础设施、产业发展、公共服务、环境优化等四大类项目，针对贫困户脱贫的易地搬迁、产业脱贫、转移就业、生态补偿、金融扶贫、教育资助、医疗救助、兜底保障等八大类项目，经过召开村组干部、党员代表、贫困群众代表专题会议和与贫困户本人反复讨论，汇集形成村级和贫困户项目超市，为精准帮扶奠定了基础。
为了将超市项目逐一落实到位，千阳县将每月的第一个星期六和第三个星期二设定为全县“扶贫工作日”，活动当天全县不再召开或举行脱贫攻坚之外的其它会议、活动，所有包扶单位除留足必要的值班力量外，全部深入到包扶村和帮扶户，对接落实“超市”项目，解决贫困群众脱贫愿望，所有项目已全部认领。一是动员贫困户结合自身实际积极选领一批。帮扶干部在扶贫工作日入户帮扶中，对照贫困户脱贫超市项目，结合家庭成员劳动能力实际，帮助贫困户认清自身特点和优势，了解政策扶持方向，动员其选领一批，贫困户项目超市自领率达49%。二是督促包抓单位和帮扶干部主动认领一批。动员9个省级、12个市级、100个县级帮扶单位，广泛筹集资金，按照至少1个的要求认领村级项目295个，帮助改善包抓村的生产生活条件。发动帮扶干部为帮扶户送技术、送信息、介绍务工、帮助做务、发展生产，共认领产业发展、转移就业等超市项目9988个。三是倡导社会各界力量支持帮扶一批。整合工会、共青团、妇联、工商联等筹资帮扶渠道，利用政府网站、电视广播、报刊杂志、微信微博等形式，公开全县“项目超市”清单和图册，动员征集社会各界爱心人士积极认领。蒙牛集团、宝鸡二电厂及各级社会组织、爱心人士认领落实70个村级和1180个户级超市项目。四是县镇两级项目对接兜底一批。对各级承接、认领后的剩余项目，县脱贫攻坚工作领导小组按照项目类型，以文件形式分解下达到各相关单位。各单位向上争取项目资金，兜底认领实施村超市项目190个、户超市项目1490个。
按照“责任明晰、运行规范、公开透明、常态管理”的要求，千阳县通过部门联动、动态管理、信息公开、督查问责等方式，推进超市项目有力有序实施。一是部门联动。针对超市项目，由县级部门牵头，成立10个专项工作组，出台教育、医疗、转移就业、兜底保障等扶贫政策9大类100条，协调各类资源，督促项目落实。动员3879名干部联户帮扶，帮助贫困户制定项目落实计划及措施，确保所有超市项目落到实处。二是动态管理。结合扶贫政策导向、贫困户发展需求和项目实施进度，及时销号已完成项目，不断调整不合理项目，适时对接包装新项目，使项目更具针对性、实效性、可操作性。三是公开监督。以村为单位，将项目超市全部挂牌作战，实施情况实行“红心”标注管理。建立项目超市电子管理台账，认真记录每个项目实施情况；建立网上公示平台，把项目内容、完成时限、责任单位和个人公开公示，接受各界人士监督。四是督查考核。发挥考核“指挥棒”作用，把超市项目认领、实施情况纳入脱贫攻坚重点督查考核内容，制定温馨提示、督查督办、通报批评三项督查机制，提高考核分值，重奖重罚，使认领单位和个人有压力、有动力，确保对群众的每项承诺兑现落实。
依托“项目超市”这一平台，通过贫困户苦干、驻村干部实帮、爱心人士奉献和政府力量推动，全县脱贫攻坚工作取得了初步成效：一是脱贫产业发展壮大。以超市中的产业发展项目为重点，坚持“政府主导、社会参与、市场运作、多方共赢”的思路，扶持现代农业园区、龙头企业、能人大户等经营主体搭载贫困户发展产业，形成合作联营、参股入股、托管经营、委托加工四种“搭载式”产业扶贫模式，带动全县苹果、核桃、奶畜等产业快速发展，覆盖全县76个贫困村、6301户贫困户，实现了财产性、经营性、劳务性收入一体化。二是人居环境大幅改善。按照向县城、镇区、中心村“三集中”的工作思路，采取“两年任务、一次启动”的办法，列入“项目超市”的860户搬迁任务已全面动工，其中140户正在建设、440户完成主体、280户建成入住。全面实施基础设施、公共服务、产业园区“三配套”服务，落实基础设施建设资金5820万元，开工项目112个，覆盖贫困村46个，贫困群众的人居环境得到有效改善。三是定向政策群众受益。针对需要就近就业的贫困户，采取县级财政购买公共服务的办法，设立152个农村公益性岗位，重点解决贫困劳力就业难题；针对贫困家庭供养双大学生负担过重的问题，每年给予5000元上学补贴，较好地解决了贫困学生上学难问题。教育、就业、医疗、生态脱贫等民生普惠政策作为脱贫攻坚的基础性举措，在保障和改善贫困群众生活方面的作用逐步凸显，发挥了重要的补充和兜底作用，全县共有2万多名贫困群众获得了近亿元的补贴补助。
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