伴随新技术、新业态、新模式、新产业的不断成长，2016年1月，国家对《高新技术企业认定管理办法》进行了修订。与2008年相比，新《办法》在申报流程、申报条件、知识产权等方面进行了调整，其中最让企业关注的是认定条件和打分方式的变化，比如科技人员占比、研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例等。同时，知识产权相关分数权重占比大幅提升，从2008年的30%提升到了2016年的60%。这在总体上对推动企业成为技术创新主体有很好的促进作用。
邵志清看来，目前高新技术企业的认定还存在两大问题，一是认定标准过高依赖知识产权数量。从指标体系看，企业创新能力主要从知识产权、科技成果转化能力、研究开发组织管理水平、企业成长性等方面进行评价。每个指标均按整数打分，总和100为满分，综合得分70分以上为符合认定要求，其中“知识产权”和“科技成果转化能力”指标两项最高分值之和为60分，对知识产权数量依赖度很高。二是认定企业涉及的领域太过固定，不利于传统领域企业转型升级。《办法》规定了高新技术企业属于《国家重点支持的高新技术领域》的规定领域，目前只确定了电子信息、生物与新医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境、先进制造与自动化等8个领域。从实际看，在“大众创业、万众创新”政策的鼓励下，创新创业的发展态势十分迅猛，即便是一些传统行业，也有很多新技术、新应用出现，新业态企业不断涌现（如供应链技术服务类企业等），其复杂的经营和结算方式难以简单按照政策认定，不利于这些企业的创新发展。
邵志清建议，需要开展政策实施效果评估，重点研究打分标准对各类行业（如电子信息、生物与新医药、新材料等领域）企业的实际影响并进行比较，由此得出政策实施效果的实际结论。
此外，还应优化打分标准。部分行业的科技型中小企业技术能力强，但产品种类单一，因而在“科技成果转化能力”指标打分中相当不利。适当调整该项打分标准，降低近3年内科技成果转化的年平均数，尤其是针对研发投入大、研发周期长的部分行业，给予适度放宽或者提升发明专利在其研发成果转化中的贡献度。另外，考虑转化时间和实际效益等因素。
“高新技术企业认定不仅要面向未来的战略性新兴领域，也要兼顾传统行业，要鼓励他们转型升级，这个导向作用还要进一步的提升。”邵志清表示，应实行年度清单发布制度，适度放宽认定范围。每年调整发布《国家重点支持的高新技术领域》。针对如物流、供应链、电子商务、特殊工程设计安装等技术服务型企业，出台认定标准。新增一类“其他”，确立特殊的认定程序（如由省级科技主管部门组织专家评审通过后，报国家科技主管部门审核备案）。
共和国声音日历|2月26日
