央广网北京7月28日消息（记者高艺宁）28日下午，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）对外发布。历时两年之久，网约车合法地位终获明确。网约车到底以何种监管方式实现合法化？新规对乘客、网约车运营平台、驾驶员及传统出租市场又有哪些影响？

　　央广网记者独家专访了国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东和同济大学科学研究院副院长，交通运输学院教授陈小鸿，对相关热点问题进行解读。

　　乘客是网约车合法化的最大受益者

　　在程世东看来，网约车合法化首先为交通运力加入新的血液，使打车更为方便；其次，网约车的合法化使得市场竞争更为激烈，将促使出租车提供更好的服务质量，让民众可以享受到更好的打车服务；“此外，不管是车辆与驾驶员的准入条件或是对保险数额的重新规定，新规中的很多政策都是以保障乘客安全的角度考量，更好地保障了乘客的合法权益。”程世东说。

　　“无论从何种角度来说，网约车的合法化都是一个利好消息。”陈小鸿同样认为，新规出台，对于未来网约车市场的运作规则和服务要求都更加明确。对于乘客来说，增加了一种较为个性化的，服务水平较高的一种运输服务方式，运营安全、合法权益也更有保障。

　　明确责任界定 乘客权益有保障

　　“以前对于网约车的乘客来说，一旦出现服务的纠纷或者安全的风险，都是一脸茫然，不知应该找谁。”陈小鸿说，之前的规定对于责任划分并不明确。

　　新规中明确指出，网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。陈小鸿认为，这项规定清楚界定了双方的责任与权益。

　　“以前网约车经营者总在灰色空间里挣扎，也付出了不少代价。”陈小鸿说，新规特别明确了责任人和所应承担的责任，作为滴滴，易道等网约车运营方，无论是否拥有自己的车辆，都被认定为承运人，都应负起相应的责任，这也让网约车平台从业者有了一把标尺，来衡量什么事应该去做，或者如何去做。

　　而对乘客来说，新规更明确的责任界定，也让其出行的服务质量、安全及合法权益更有保障。

　　网约车合法化 倒逼传统出租车企业升级

　　程世东认为，从市场容量角度来说，私家车的加入确实会对传统出租车企业带来一定冲击；然而在另一方面，网约车的出现，其实是对传统出租车企业升级的倒逼，使其不断提升服务、不断规范管理，从而适应新环境，实现升级。

　　“很多传统出租车企业担心被另一种发展形态灭掉，这是多余的。”陈小鸿认为，网约车的合法化对于传统出租车企业影响有限。“新规为传统出租车企业提供了新的发展路径，并允许两种形式实现兼容，反之并没有给予网约车运营平台同一权利。”此外，新规将网约出租车定义为“预约出租客运”，明确网约车是一个高品质、差异化的服务形式，这实际上也对网约车与传统出租车的不同市场定位进行了清晰的界定。

　　陈小鸿向记者介绍，新规中还明确鼓励传统出租车转型网约车市场，让传统出租车企业获得了利用互联网等新技术手段提升自己的机会，同时，传统出租车还可学习网约车企业在运营管理上的灵活性。

　　“此外，《指导意见》中还明确指出降低传统出租车行业的“份子钱”，规定传统出租车企业通过改革经营模式、降低过高的承包费标准和抵押金等，降低驾驶员负担，这也为传统出租车行业健康持续发展提供保障。”陈小鸿说。

　　网约车报废标准变成60万公里更灵活

　　《暂行办法》取消了8年报废的规定，改以行驶里程达到60万公里时报废，究竟哪种报废标准更为合理？

　　“之前8年强制报废的规定是默认司机全职、车辆每天运营的状态下。”陈小鸿说，事实上，网约车司机是一种较为灵活的工作方式，部分网约车并非专职运营，因而8年强制报废机制，显然不合理。程世东也认为，之前8年的报废年限，会在很大程度上影响私家车进入网约车市场。

　　“与之前相比，新政中“60万千米的报费里程”的政策较为灵活，且提供了能够保障安全提供服务的底线。”陈小鸿告诉记者。同时，她还建议，对不同城市来说，在对车辆和从业人员进行许可管理的过程中，应细化对车辆安全状况的检测规定。

　　程世东指出，除了报废标准的界定外，新规给予私家车这一介于私用车辆和营运车辆之间的这种形式加入网约车阵营的许可，降低了网约车营运的门槛。同时，新规对网约车数量和价格上的管控都有一定程度的放松。

　　驾驶员与网约车平台签合同更合理

　　去年的征集意见中，70%的观点认为，网约车经营者与驾驶员之间只是经济关系，并不属于劳动关系，因而并不认同驾驶员与网约车经营者签合同。

　　而《暂行办法》中明确，网约车平台公司应与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务。这让不少网约车驾驶员提出了质疑。

　　“驾驶员与网约车平台签合同的规定非常合理。”陈小鸿说，网约车的从业者中有相当一部分是兼职，这也为网约车司机的管理提供难度。为了让乘客获得一个可靠和安全的服务，直接的管理者和直接提供服务的劳动者之间一定要有相互的约束关系，否则，乘客的服务质量和服务的安全性将无法得到保障。

　　另一方面，签订劳动合同也为司机与网约车平台间提供相对稳定和确定的关系，为双方的合法权益提供更好的保障。

　　“此外，新规中称可以签订多种形式的劳动合同或者协议，这种合同或协议与传统的劳动合同不同，有很大的自由度。新规中的合同签订，其最大的意义是对责权的划分，明确事故发生时的责任主体。”陈小鸿说。