成都：统一户籍消除城乡“二元”结构

　　新华网成都１１月１６日电（记者 许茹、陈健）成都市政府新闻办公室１６日宣布，成都将彻底破除城乡“二元”结构，消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等，计划到２０１２年实现全域成都城乡统一户籍。其中，“城乡自由迁徙”“统一的户籍管理制度”“统一的住房保障制度”等突破成为此次户籍制度改革的关键。

　　破除制度障碍　实现城乡双向自由迁徙

　　成都市委、市政府１１月９日出台了《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。《意见》站在全域成都视角考虑，充分尊重城乡居民自由迁徙的权利，破除长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，提出了实现城乡居民自由迁徙的具体路径，同时还保障了城市居民下乡的迁徙自由，首次实现城乡双向自由迁徙。

　　建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度

　　此次户籍制度改革，成都将建立户口与在居住地登记、随居民流动自由迁徙的统一户籍管理制度，实现户口登记与实际居住地一致。城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。并建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。

　　户籍统一不以农民放弃原有利益为代价

　　作为统筹城乡综合配套改革的试验区，成都市已实现城乡居民多方面的基本公共服务和福利待遇的均衡。因此，《意见》提出１２条具体措施，在国内第一次系统、整体破除附着在户籍上的城乡权利差异。《意见》同时明确，农民进城不以放弃农村宅基地使用权、土地承保经营权、林地承包经营权等原有利益为代价。

　　建立分区域的城乡住房保障体系

　　长期以来，政府通过廉租房、公共租赁房和经济适用房等方式，解决城镇居民的住房困难。《意见》提出，要分区域统一城乡住房保障体系，以廉租住房、公共租赁房、经济适用房以及租房、建房补贴等方式解决城乡居民住房困难，实现“居有定所”，到２０１２年底前实现住房保障的全面覆盖。

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