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　　中广网北京10月3日消息 据经济之声《天下公司》报道，“名家专栏”之《马光远点评经济》，中国社会科学院经济学博士马光远为您评说：燃油税从企业征收改为向个人征收？明确燃油税的用途才是关键。

　　马光远：国家税务总局某官员透露说燃油税改革从两个方面要进行推进，主要在征收环节要进行全面的改革，我们现在的征收环节是直接跟石油生产企业征收，下一步征收是怎么征收呢？直接在零售环节进行征收。零售环节征收意味着什么呢？意味着这个税向中石化、中石化这些企业征收转向居民个人征收。大家对这个消息非常关注。

　　我想这个关注是个误解，很多不了解燃油税历史的人以为这么一变就会把纳税的主体改变了，以前由企业来纳税，现在是由消费者来纳税。其实我想不是这样的，事实上燃油税由向中石油、中石化征收，改为向加油的人征收，仅仅是环节发生变化，就本质上而言，最终的纳税人不是居民个人，也就是说谁用油谁来交税。

　　国际上来看，燃油消费税的征收环节其实很多，有些规定是在生产环节征收，有些是在进口环节征收，有些是在零售环节征收，具体在哪个环节征收其实跟哪一个国家的成品油的生产销售体系以及征收燃油税的目的都有很大关系。

　　中国的燃油税改革是在09年有一次大的改革，当时在确定燃油税征收环节的时候，大家也有争议，有些人认为在生产环节征收好一点，有些人认为在零售环节征收好。当时是考虑到中国90%以上的成品油生产企业只有两家，一个是中石油、一个是中石化，在生产环节进行征收的话，实际上对于税收征管来讲，第一个是难度很小，第二个是也不会出现燃油税有漏征有逃税这种现象，征税的成本也很低，因此当时确立征收环节的时候是确立在生产环节征收。

　　但是在生产环节征收，对于中石化、中石油这样的企业可能不是很有利，一方面在成品油销售以前，事实上企业已经提前在生产环节交了消费税，等于是把企业的一部分资金给占用了。中石油、中石化是中央企业，如果在生产环节征收消费税的话，这个消费税最终是归中央的，也就是说生产环节征收消费税没法调动地方的积极性。

　　考虑到当时我们的燃油税改革的时候，把燃油税改革是和取消公路的收费是一块儿相提并论的，这意味着什么呢？如果加收的消费税是以取消一些公路收费为前提，我们这个税如果收到中央那么地方的公路建设等用什么费用来承担也成了一个问题。中国的成品油除了车辆用的以外，其实在农业、工业领域占的比例也很大，特别是柴油在农业和工业领域占的比例比在车辆领域要大很多，如果对生产环节进行征收的话，意味着不仅仅对车辆用油要征收燃油税，对于农业和工业用油也征收了燃油税，从而使燃油税征收目的比较混乱。

　　从国际上来看，很多国家征收燃油税主要是针对车辆用油，针对车辆用油的主要目的除了环保、节约用油目前以外更重要的目的是为公路建设征收资金，很多国家燃油消费税最终的用途就是修路，现在没有明确的用途。如果燃油税改在零售环节征收的话，好处当然是消费者知道自己在使用成品油的时候已经交了消费税。目前有很多人不知道在加油的时候已经交了燃油税，所以在这个环节征收的话，有利于加强纳税的意识。

　　但是我们想如果要成品燃油税改在零售环节首先征收的成本会很高，因为从中国目前来看，现在加油站十几万家，这十几万家你要进行征收的话这个征管成本是很高的，所以我们说特别是如果现在从生产环节改到零售环节的话，很显然这种改变最受益的是中石油和中石化，地方也会得益，有利于调动地方积极性，但是我担心的是因为我们现在生产环节征收，如果改成零售环节征收的话首先有变相涨价的问题，也就是说中石油、中石化批发价格的时候，这个价格不会往下降，不会往下降的话，再在零售环节征收一道消费税成品油价格肯定要上涨的，这是很多人最担心的。

　　从理论上来讲，油价应该上涨，但是事实上很难免价格要上涨，如果价格上涨的话肯定要增加消费的负担。第二点从征收的环节来讲，对于征税机关来讲，面对这么多的加油站征税不出现跑税漏税比较难。目前情况下，我觉得把燃油税从生产环节改成零售环节征收的话监管起来难度非常大。

　　所以我认为，目前中国燃油税改革的最大的不足恐怕不在于在生产环节征收而是零售环节征收，我觉得目前来讲在生产环节征收当然有它的一些弊端，但是相对于零售环节征收，相对于监管成本，相对于在目前的体制我认为不益再改，要真改的话可以改在批发环节，因为中国批发环节的企业数量也是相当有限的，最起码避免出现一些逃税漏税的现象。

　　我认为目前中国燃油税改革的最大的就是我们要明确燃油税的目的，燃油税是用于什么，我们知道绝大多数国家征收燃油税的目的不外乎两个，一个是为公路建设筹集资金，第二是节约能源，我们看到包括美国、欧洲、日本绝大多数的国家在内，征了燃油税以后，燃油税的绝大部分都是用于公路建设。但是中国从2009年燃油税改革以来，在取消了一部分公路收费以后由于没有明确燃油税的用途，中央返还给地方用于公路建设的资金比例非常小，这就意味着除了我们现在的高速路建设是通过公式化的运营维修以外，一级公路建设、二级公路建设这些公路建设的资金从哪里来，其实到现在为止我们没有解决。所以我认为是否改征收环节更重要的是必须我们赶快把燃油税必须在制度上明确，绝大部分用于公路建设，否则的话在过几年我们公路建设缺资金的时候又得想办法去想在什么地方进行征收，所以这是我认为最值得考虑的一个问题。