人民问政“十二五”之问政城市化（上篇）：户籍改革之路

户籍改革与城市化的纠结

　　主持人：下面进入华夏之声《新闻空间》系列报道《人民问政“十二五”》，华夏之声记者深入探访物价、住房、医疗、教育等热点民生话题，倾听民众心声，问计权威专家。

　　今天请听《人民问政“十二五”》系列报道第六集——问政城市化（上集）：户籍改革之路。

　　有关统计数据显示，按城市居住半年以上人口计算，1978年中国的城市化率即城镇人口占全国总人口比率大约是17.9%，截至2009年底，这一比率达到46.6%，过去30年，城市人口比例平均每年提高3.2%，刷新世界最快城市化速度。而未来五年，中国城市化进程更将迎来加快发展的新阶段，到“十二五”末，城市化率将突破50%。

　　庄胜春：大家好，我是华夏之声记者庄胜春。

　　子健：大家好，我是华夏之声记者子健。

　　庄胜春：刚刚大家听到的那一组数据，反映了中国的高速城市化进程，而与此同时，我们必须看到的是，中国城市在吸纳人口和向外扩张的过程中正在面临新的挑战。

　　子健：是的，上期节目里，我们关注了城市化进程中农民工的就业问题，今天我们关注的是农民工在城市的生活现状。

　　庄胜春：而这个问题的关键其实就是我们常说的城市公共服务。对此，“十二五”规划《建议》提出，要注重在制度上解决好农民工权益保护问题。国家发展改革委城市与小城镇发展中心主任李铁指出，主要有三方面问题亟待解决：

　　李铁：农民工交纳社保的比例是非常低的，养老保险交纳率是9.8%，失业保险不到4%左右，工伤保险占比重比较大，但医疗保险也就不到20%，所以仅从社保这一项，农民工就和城镇居民有很大的差异；第二个部分是保障房，现在我们解决城镇居民还有很大的缺口，如果要把这1.6亿农民加进来的话，那城里的财政是根本没有办法承担这笔费用的，现在农民工大概50%左右，都居住在城乡结合部、当地农民所盖的出租房里，如果这项公共服务争议没有解决的话，如何来解决农民工进城，又是一个很大的压力；第三个问题，就是子女教育，现在比较容易解决的是中小学，最大的问题是高等教育的待遇问题，仅举北京来讲，不光是农民工、就是城市的流动人口，要是都到北京进行高考移民的话，就一定会影响北京市民自身的升学率，所以这块的压力很大。

　　子健：那么，我们的城市化在大踏步前行的过程中为什么会出现这些问题呢？（庄胜春）恩，你看目前的统计数据，有1.6亿的农民工也被统计在城市人口里了。

　　子健：但是他们实际上并没有落户。

　　庄胜春：没错，在目前的户籍制度下，有没有户口，直接关系到能享受到怎样的公共服务。对此，“十二五”规划《建议》稿明确提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。

　　子健：恩，广东省去年就出台新规，农民工可以通过积分制的方式拥有城市户籍，而重庆市统筹城乡户籍制度改革去年八月也已经正式施行了，这个计划更加宏伟，十年内要有1000万农民进城。

　　庄胜春：没错，这的确是一个值得研究的样本，按照《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》，这次户籍制度改革的条件相当宽泛，哪怕没有买房子，只要务工经商3或5年以上，就可以转为区县或主城区户口；对于乡镇户籍准入条件则全面放开，在自愿的基础上，鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。我们就先到重庆看一看。

　　进城务工农民：我在这边工作十几年了，但是我没有房子。

　　工作人员：你没有房子，但是你的房主同意你入户就可以来的，他同意的情况下，你本人、你的配偶、子女都可以来的。社会保险和土地政策你可以去那几个窗口在咨询一下。

　　庄胜春：北京大学国家发展研究院助教授李力行刚刚完成在重庆的调研，我们再来听他介绍一下重庆户籍改革制度的设计。

　　李力行：重庆想做的就是，农民工在进城以后，能够为他提供就业、医疗、教育、养老、教育、住房这五方面的保障，帮助他在城里立足。因为这是一个好事情，好事情是需要代价的，代价可能就是政府要花很大的财政支出，回收周期又是比较缓慢的。所以就不可避免的要有一些制度的设计，重庆的设计就是在农民自愿的情况下，让农民把宅基地和承包地退出，用这部分土地资源的再利用产生一定的资金回笼，弥补政府的财政不足。

　　庄胜春：看来，虽然户籍制度的改革，需要一个艰难的过程，但是重庆的确为我们提供了一条可供参考的路径。

　　子健：我们还应该注意到的是，在城市化这样一个巨大的进程中，每向前迈进一步可能都需要做出利益的调整和牺牲。

　　庄胜春：没错，而且，农民“上楼”和户籍改变，只是城市化的表面，这一切的真正标准，应该是城乡剪刀差的缩小和人民生活质量的提升。

　　子健：民生无小事，事事关心

　　庄胜春：聚焦多层面，面面俱到

　　子健：人民问政“十二五”

　　庄胜春：我们下期再见。

　　刚才您听到的是华夏之声系列报道《人民问政“十二五”》的第六集——问政城市化（上集）：户籍改革之路。下周同一时间，新闻空间将会推出《人民问政“十二五”》第七集——问政城市化（下集），敬请关注。