农发行支持的黔西锦绣花都易地扶贫搬迁项目
农发行支持的百里杜鹃彝山花谷旅游扶贫项目
农发行支持的毕节市倒天河流域综合治理及灌溉项目
阳春三月，毕节试验区处处都是脱贫攻坚“春风行动”的喜人场景：一条条公路穿山越岭，一幢幢房屋拔地而起，一个个产业欣欣向荣……
在毕节“打赢攻坚战、建设示范区”的过程中，先后把毕节市列为总行扶贫开发试点，国务院扶贫办和总行联合的政策性金融扶贫实验示范区。农发行贵州省分行与毕节市人民政府签订35年300亿政策性贷款协议，毕节市分行紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，在落实“探路子、作示范”的创新实践中以前所未有的力度全方位给予毕节市金融支持。
2014年11月农发行总行将毕节列为政策性金融试验区以来，农发行毕节市分行累计审批项目103个，审批金额486.43亿元，发放贷款304.99亿元，带动和服务建档立卡贫困人口266.21万人（次）。截至2018年12月末，农发行毕节市分行支持毕节试验区精准扶贫贷款余额为206.55亿元，10个县（区、管委会）累计投放重点建设基金14.81亿元，支持项目29个，为毕节脱贫攻坚注入了强劲动力，充分发挥政策性金融服务脱贫攻坚骨干引领作用。
“服务脱贫攻坚，既是金融服务实体经济的重要战场，又是企业履行社会公共责任的重大舞台。”农发行毕节市分行行长樊晓东说，2019年，农发行毕节市分行将围绕土地指标、涉农资金整合、政府与社会资本合作、扶贫过桥等寻找突破口，采取“土地+、涉农资金、PPP、扶贫过桥”等多元化信贷运作模式，努力种好金融扶贫“试验田”，开创金融扶贫新局面，为2020年如期实现脱贫攻坚、同步小康目标提供信贷支持，为实现贫困村提升与乡村战略的衔接奠定良好基础。
金融扶贫的“毕节模式”
——农发行毕节市分行助力毕节试验区脱贫攻坚综述
一条条公路穿山越岭，将农村和城市紧密相连。
一幢幢房屋拔地而起，让易地搬迁群众住有所居。
一个个产业欣欣向荣，让广大贫困户喜笑颜开。
阳春三月，又到春暖花开季节，在脱贫攻坚“春风行动”中，毕节试验区处处都可以看到这样的喜人场景。
中国脱贫看贵州，贵州脱贫看毕节。对于毕节这个国家“开发扶贫、生态建设”试验区来说，打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区，是必须完成的历史使命。
在毕节“打赢攻坚战、建设示范区”的过程中，把毕节市列为政策性金融扶贫实验示范区，全力助推毕节试验区脱贫攻坚，使金融扶贫成为毕节打赢脱贫攻坚战、建设示范区的重要支撑。
毕节市被总行列为政策性金融扶贫实验示范区四年来，累计审批项目103个，审批金额486.43亿元，累计发放贷款304.99亿元，带动和服务建档立卡贫困人口266.21万人（次）。截至2018年12月末，农发行毕节市分行支持毕节试验区贷款余额为216.7亿元，其中精准扶贫贷款余额为206.55亿元，10个县（区、管委会）累计投放重点建设基金14.81亿元，支持项目29个。
工作中，农发行毕节市分行积极开拓，通过创新政银企合力扶贫模式，统筹推进实验示范区工作，以前所未有的力度，在基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫等方面的给予毕节市全方位支持，成功走出了金融扶贫的“毕节模式”。
政银企合力突破基础设施瓶颈
春天的赫章县河镇乡海雀村，崭新的沥青路面顺着山势向前延伸，灰瓦白墙的村庄在万亩林场的掩映中显得宁静而美丽，穿梭来往的车辆和行人向外界诉说中海雀的沧桑巨变。
在31年的时间里，人均可支配收入从33元增加到10611元。从曾经的苦甲天下、积贫积弱,到如今的“羽翼渐丰”,展翅“飞”向振兴。海雀村支书文正友把这些成绩的取得,归功于习近平总书记对毕节发展的深情关怀和殷切期望和党的好政策。
脱贫攻坚看海雀。海雀的脱贫攻坚，背后有着农发行的身影。从河镇到树林这段长26.6公里，总投资2122万的公路，就是农发行支持毕节建设的项目之一。
河镇到树林通乡油路，是农发行支持赫章县中南部乡镇通乡油路路网改造工程项目之一。本项目共涉及赫章县13条通乡油路，改造通乡公路409.8公里，向农发行申贷23942万元。该项目于2009年3月份开始动工，2011年12月竣工。项目建成后，极大地改善了赫章县交通状况，为赫章县资源开发利用提供有利条件，带动相关产业发展，解决项目区内10000个劳动力就业问题，实现人均增收4000元。
基础设施建设的滞后，是制约毕节发展的瓶颈之一。农发行毕节市分行紧紧抓住基础设施这一制约发展的“牛鼻子”，重点围绕农村公路、水利、棚改、改善农村人居环境等项目，累计建设农村公路5545公里，服务贫困人口76.65万人次；建设水库、水利设施4个，服务贫困人口3.77万人次；棚户区改造8.5万户，服务贫困人口19.09万人次；改善农村人居环境1个，服务贫困人口0.64万人次。
为了帮助毕节补好基础设施这一脱贫攻坚的“最短板”，农发行毕节市分行不断对脱贫攻坚模式进行创新突破。
实现财政扶贫资金和信贷扶贫协同配合机制的创新突破。投放全省农发行系统首笔扶贫过桥贷款4000万元，用于支持黔西县2016年脱贫攻坚“五通四有、四有五覆盖”建设项目，有效解决了政府投资与资金到位时间错位困难，在推动财政政策和信贷政策的有效对接方面作了有效尝试，为黔西整县脱贫出列作出了重大贡献。
实现金融、财政、社会扶贫资金融合扶贫方面的创新突破。投放6500万元支持毕节同心农工中等职业技术学校（公办中等职业学校）建设项目，由大方县政府提供土地及配套设施，哈尔滨圣泰药业股份有限公司捐资500万元共同建设。目前，该校已成为一所多党合作、党派参与、三方融合的示范服务学校。目前，大方县脱贫出列已进入验收阶段，农发行的支持功不可没。
融资融智一体推动易地扶贫搬迁
清晨，太阳撩开轻纱似的薄雾，一缕缕阳光照射在黔西县锦绣花都的每一寸土地上，开始了崭新的一天。
锦绣花都一期的大门口，摆着各种摊位，有卖蔬菜水果的，有卖早餐粉面的，还有卖生活用品的，一片热闹景象。张世琼正在自己的蔬菜摊前忙着卖菜：“西红柿两块钱一斤，大白菜一块五一斤……”
张世琼是黔西县花溪乡安佐村的一名贫困户，属于“一方水土养不活一方人”典型，2018年7月，她们全搬进了黔西县锦绣花都45栋1单元404号。搬到新居后，张世琼便在小区里摆了个摊位卖蔬菜水果，既自己挣钱补贴家用，又能方便小区里的邻居。
锦绣花都是黔西县的易地扶贫搬迁安置点，总建筑面积38.11万平方米，可安置3865户16965人。项目总投资10.18亿元，由农发行贵州省分行统筹易地扶贫搬迁资金5.07亿元。
易地扶贫搬迁是农发行毕节市分行金融扶贫的一个重点，锦绣花都是农发行毕节市分行支持毕节易地扶贫搬迁的一个典型。统计显示，截至2018年12月末，农发行毕节市分行投放毕节易地扶贫搬迁项目贷款7.9亿元，搬迁人口1.78万人。
为了更好地用金融杠杆“撬动”毕节市易地扶贫搬迁工作，农发行毕节市分行结合实际，大胆创新，积极支持和帮助毕节市各县（区）政府注资成立了11家扶贫开发投资公司，打造了一批集融资融智于一体的专业扶贫队伍。
目前，11家公司已在农发行毕节市分行分支机构开立了22个同步搬迁和建档立卡账户，承接易地扶贫搬迁资金85.99亿元，支持毕节全市196万人次建档立卡贫困人口搬迁住房和必要的基础设施顺利开工建设，有效推动了毕节市易地扶贫搬迁工作。
同时，农发行毕节市分行还持续加大对公司承担扶贫项目建设的信贷支持力度，通过整合公司扶贫开发资源，撬动农发行精准扶贫信贷投入，实现了对服务脱贫攻坚的重点领域和项目的合力助推。
“政策性金融扶贫已经成为毕节市脱贫攻坚的重要力量。”毕节市扶贫办主任颜岭说，“金融力量的介入，补了毕节试验区发展的金融短板，缓解了毕节市脱贫攻坚中的资金难题。可以说，没有包括农发行在内的有金融部门的大力支持，毕节的脱贫攻坚不可能取得今天的巨大成绩。”
政策性金融支持促进产业发展
百里杜鹃的杜鹃花谢了之后，彝山花谷的花就开了。凭借着这些花，彝山花谷在百里杜鹃再次掀起旅游高峰。
等不及彝山花谷的花谢去，赫章县阿西里西景区的韭菜花又争先恐后地开了，熙熙攘攘的游客让当地群众喜笑颜开。
从春天到夏天，“花海毕节”花开不断，磅礴乌蒙游客络绎不绝。美丽景色乐了游客，富了乡亲，为脱贫攻坚注入了强劲动力。
彝山花谷和阿西里西大草原，都是农发行毕节市分行产业扶贫的重要项目。
彝山花谷项目以景区收费权进行质押担保，解决了企业担保不足的困难，同时突出精准带动，制定景区项目精准扶贫方案，明确建档立卡贫困人口收益分配方案和收益清单，确保项目收益与贫困人口精准对接。
阿西里西大草原项目由韭菜坪、乌蒙荒原、可乐遗址、夜郎石林、古达天坑、千年杜鹃王国等景区组成。农发行毕节市分行发放1.82亿元贷款，通过一系列特色项目建设和特色花卉种植，实现乡村旅游与科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的“美丽携手”。
除了旅游产业外，农发行毕节市分行还大力支持毕节市粮食储备轮换和农业产业发展。2018年累计发放粮油贷款29186万元，同比增加5835万元，增幅为24.88%。在“红粮贷款”中，累计向金沙县光明粮油储备管理有限公司发放地方调控粮收购贷款22467万元，收购高粱2841万公斤，涉及收购18181人次，其中建档立卡贫困户603户1423人，人均收入11798元，实现了贫困农户和银政企的多赢。
在产业扶贫中，农发行毕节市分行投入2亿元，还围绕毕节设特色产业和生态建设，积极支持土地流转、林业资源保护与开发、农业产业化经营等，带动贫困人口230人脱贫。
金融活则产业活，金融兴则产业兴。
农发行毕节市分行金融产业扶贫的精准，利益于政策性金融扶贫指标体系的建设。该行按照农发行总行精准扶贫贷款统计管理规定，建立了精准扶贫项目统计台账。并依托毕节市“扶贫云”，以贫困村出列为试点，以县、乡、村、户贫困人员基本数据为基础，建立了政策性金融扶贫可识别、可统计、可跟踪、可监测的贫困退出指标大数据体系。
贫困村提升工程助力乡村振兴
经过三十一年的发展，毕节试验区实现了人民生活从普通贫困到基本小康、生态环境由不断恶化到明显改善的转变。但也要看到，经济总量小、人均水平低仍然是毕节最大的市情，贫困人口多、脱贫任务重仍然是毕节的最大的实际，生态环境脆弱、改革开放不足仍然是毕节最大的问题，资金需求量大、融资成本高仍然是制约毕节发展的“瓶颈”。在新的历史时期，毕节要如期打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区，任务十分艰巨。
深度贫困村是打赢脱贫攻坚战的最薄弱环节，是脱贫攻坚的艰中之艰，难中之难。针对毕节脱贫攻坚实际，农发行毕节市分行按照农发行总行关于信贷支持贫困村提升工程的意见，通过深入调研，提出了农发行支持毕节试验区贫困村提升工程模式。
——围绕土地做文章，采取“贫困村提升工程+土地”的融资模式。将耕地补充、增减挂钩、高标准农田建设、占补平衡等内容融入贫困村提升工程建设内容，有效增加项目经营性现金流，壮大实体经济，增强融次主体的偿债能力，解决还款来源问题。
——围绕涉农资金整合做文章，采取“贫困村提升工程+涉农资金”的支持模式。帮助政府建立长效资金投入或补贴机制，利用好财政涉农资金政策，吸引银行主动融入项目建设；扶贫部门做好贫困村出列目标及项目建设实际需求做好规划；银行通过贷款支持项目实施主体，用于支持未来年度内规划实施的项目，同时将财政预算未来补贴项目实施主体的资金用归还银行贷款。
——围绕政府与社会资本合作做文章，采取“贫困村提升工程+PPP”的支持模式。政府与社会资本合作（PPP模式或建养一体化模式）是破解脱贫攻坚资金不足的一个途径。农发行毕节市分行申报的纳雍县农村公路生命防护工程项目，主要建设内容为纳雍县26个乡镇406条1842.824公里农村公路提供安全保证，可通过解决就业等途径带动群众脱贫，有效助推纳雍县脱贫攻坚进程。
——围绕扶贫过桥做文章，采取“贫困村项目提升工程+扶贫过桥”的支持模式。对有稳定还款来源的项目，采用先建后补的方式，通过扶贫过桥模式支持贫困村提升工程项目，支持地方政府将未来规划要办的事提前实施，为2020年如期实现脱贫攻坚、同步小康目标提供信贷支持，为实现贫困村提升与乡村战略的衔接奠定良好基础。
“农发行是农业政策性银行、国家的银行、支农的银行、补‘短板’的银行，2018年总行又提出了‘农发行是服务乡村振兴战略的银行’的宣传语，农发行服务脱贫攻坚，既是金融服务实体经济的重要战场，又是企业履行社会公共责任的重大舞台。”农发行毕节市分行行长樊晓东说，2019年，农发行毕节市分行将充分运用土地政策、PPP模式等，寻找突破口，全力支持粮油信贷业务，抓好业务创新转型，补齐业务短板，有效促进脱贫攻坚与乡村振兴战略的深度融合。（陈艳 韩贤普）
“咚咚锵” 鼓点起赛龙舟 端午将至好热闹
