央广网北京1月19日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，这几天，美国国会山上的议员们正在为即将到期的拨款法案加班加点。等到当地时间的19日午夜，正在运行的拨款法案就要到期。现在留给国会议员的时间已经不多，但新的拨款法案仍然没有着落。如果新的法案没有及时出炉，美国政府就面临着关门的危险。
为了避免政府关门，在达成协议前，还有四项主要议题亟待解决，包括开支上限、童年抵美者暂缓遣返计划、救灾援助及医保补助。国会几个月以来一直就这些议题争执不休，美国政府目前正依赖2018财年以来的第三份拨款法案维持运转。由于此前的争论一直没有结果，17日，美国白宫表示支持共和党的提议，批准一份临时拨款法案，让政府维持支出至2月16日。
美国总统特朗普17日在接受路透社采访时表示，政府关门可能会发生，如果真发生了，应该追究民主党的责任。目前共和党在参议院占据51席，民主党为49席，这意味着共和党需要至少9张民主党赞成票，才能通过临时支出议案。共和党正寄希望于一些民主党人的支持。
在目前的四项争论焦点中，童年抵美者暂缓遣返计划，即常说的“追梦人”计划是两党分歧最严重、美国社会最关心的问题。“追梦人”计划是奥巴马时期设立的移民特别保护项目，适用对象为在美居住5年以上且在16岁前首次进入美国的31岁以下非法移民，符合条件的人被允许在美停留及工作两年，暂时免遭遣返。据称该群体约有近80万人，大多数为拉美裔。特朗普去年宣布终止该计划，要求国会在今年3月5日前通过替代法案。
这80万“追梦人”的命运将与新拨款法案一样前途未卜。如果新拨款法案没有在19日午夜前达成，美国政府将不得不面临再次关门的危机。那么，如今依然在国会众参两院占据多数席位的共和党人，能否最终说服9名民主党议员？美国拨款法案为何总是难产？
中国人民大学国际关系学院副教授刁大明分析预测：“虽然这次来势汹汹，可能导致政府部分关门。但是，金融危机以来，美国所谓的财政困境、债务上限、政府关门危机，可谓如影随形。在解决这个问题上，两党基本都有经验。而且现在从民调上看，两党都不能承受所谓政府关门带来的民意压力。所以，可能会在最后一刻达成一个短期的延续拨款法案。但这次有个特殊情况，即特朗普方面对于最终达成一个暂时延续的妥协方案似乎并不是特别具备主观意愿，甚至多次表态称，如果政府部分关门反而能够有效地向国会民主党施压，这可能会加大政府关门的可能性。”
童年抵美者暂缓遣返计划是两党争论的焦点之一，特朗普政府将如何处理这个问题？面对今年的中期选举，特朗普在移民政策上会有怎样的态度？在刁大明看来，特朗普至少表面上要展现彻底中断这个计划的决心，“特朗普在竞选期间多次表达过要彻底否决或者搁置这个计划的承诺，他有一个非常明显的要兑现承诺的压力。所以，恐怕他至少在表面要彻底中断这个计划，但实际上这个计划本身对于美国经济，包括就业层面、教育机会、福利机会等，并没有造成太明显的冲击。而且这个计划获益的是80多万人，其中大部分是墨西哥裔，墨西哥裔又是拉美裔很重要的组成部分，无论是中期选举还是大选中，拉美裔都是两党争夺的重要盘。对特朗普而言，一方面要兑现承诺，有效暂缓甚至中断这个计划，同时又不能得罪对于政治生态意义上很重要的拉美裔。因此，他可能会采取一个比较折中的方式，即大幅度修改这个计划的同时，要求国会有一个筑墙的补充，一定程度上既收紧了移民政策、又暂缓了这个计划。”
据统计，自1976年以来，美国联邦政府经历了18次关门，距离最近的就是2013年10月，联邦政府关门16天。美国政府一言不合就关门大吉，这真的不会造成任何影响吗？
刁大明指出：“对于美国公众日常生活而言，政府职能是州政府和地方政府参与更多，联邦政府的关门不涉及到这方面的相关议题，所以对美国普通百姓的影响并不大。但无论如何在政治影响力上很大，直接伤害到美国公众对联邦政府的信任度，而这个信任度现在已经很低了。这应该是最大的伤害。如果从本质上看，金融危机以来美国联邦财政有了很大收紧、很大危机，这种危机导致的结果就是两党更加在乎如何把有限的财政资源用到哪个领域。实际上，关于财政、关于预算的争夺背后是更多政策纷争激化的结果。”
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