超大城市基层治理现代化是城市治理的重要课题，尤其在广州，星罗棋布的大小城中村分散在全市各区域，城中村人口密度大，流动人口多，基层治理难度大，面临的挑战更为复杂。

作为广州城中村分布较为集中的行政区，广州市白云区人口与警力的比例为万分之七，低于全市万分之十三的比例，城中村治理压力较大。近年来，白云区率先打造白云“智慧大脑”，建成区级综合指挥调度平台、区级智慧城市运行中心，接入智慧党建、智慧城管等14个智慧应用，通过开展智慧治理赋能行动，提升城中村治理信息化智能化水平。

同时，白云区还加强城中村基层党建，优化人居环境，突出历史文化保护，构建起了共建共治共享的城中村治理新格局。

以“352”工作法夯实治安环境

位于白云区黄石街道辖内的江夏经济联合社是白云区最复杂的城中村：占地2.2平方公里，出租屋2703栋，约5.2万套，常住人口5171人，外来人口约6.7万人，出租屋纵横交错，外来人口严重“倒挂”，各类治安要素复杂。

近年来，江夏联社在白云区委政法委、区公安分局的统筹指导下，积极推进“352”工作法，全力筑牢城中村安全防护圈。其中，“3”是指城中村每一栋楼配备一名楼栋长、一个全区统一管理的电子门禁、一份存储时间不少于30天的联网视频。“5”是指“路口、村口、巷口、档口、门口”等“五口”安装视频监控。“2”是指围院式管理与群防共治力量的建设。

通过全面推行“352”工作法，江夏联社警情连续4年下降，截至8月11日，案件类警情同比下降4.7%，其中电诈类警情下降12.7%、涉黄类警情下降10%、盗窃类警情下降3.1%。

此外，江夏联社施行“围院式管理+群防共治力量”的管理方式，构筑了治安防控“技防+人防”两道防线。在围院式管理方面，江夏联社全域范围内设置11个出入岗亭，安装道闸、车辆自动识别等智能围蔽设施出入口735个，全面采集各类治安要素。在群防共治的力量方面，白云区建立最小应急单元3030个，组建治安联防队员9122人，打造73支“广州街坊”品牌队伍，共同筑牢安保防线。“巡逻路上看到居民安居乐业，警情在不断下降，我觉得我们的工作很有成效。”治保队员李杰朋说。

“352”工作法不仅推动城中村的治理，更助力了白云区的平安建设。“2022年，全区常住人口391.32万，警情3.26万宗。2023年以来，全区案件类警情1.64万宗，同比下降11.81%。”方炜杰表示，通过综合治理，白云区平安建设基础有效夯实、社会治安环境向好发展、村民幸福指数不断攀升。

盘活集体资源构建和谐人居环境

走进白云区黄石街江夏公园，道路两旁绿树成荫，花团锦簇，绿意盎然，一条整洁的塑胶步道映入眼帘。然而几年前，这里脏乱差等现象还较为突出。

随后，白云区对该地段进行了重新规划，目前江夏公园一期江夏党群文化广场和二期的主要基础设施均已投入使用，三层体育馆等其余项目正在推进中。此外，白云区城管局还携手江夏村盘活闲置空地，在保留原有树木的基础上，以“绣花功夫”打造硫铁岗口袋公园等场所，成为周边居民休闲的新去处。

在村内的菜市场旁，瑞彬书舍人来人往，不少小朋友坐在书舍内，捧着书本细细品读。据介绍，瑞彬书舍曾是私人子弟读书场所，该建筑经多次改建，曾用作江夏村委办公室。

2022年，江夏联社党委对其进行修缮，建成网格党群服务点，创新打造“微阵地”、“微党校”、“微课堂”、“微书社”和“妇女微家”等“五微”融合平台，探索党建引领文化惠民的新模式，为周边党员群众提供高品质的服务，深受居民群众的欢迎，公益“微课堂”的报名已经排到明年。

除此以外，江夏村还对集体物业等“创新活力资源”进行挖掘，新增江夏人大主题公园、“妇女微家”阵地、足球场、游泳馆等空间。经改造，江夏村公园用地新增11.6万平方米，停车位新增514个，主干道全覆盖升级改造3.4公里，整体提升人居环境，江夏村人气更旺，整体出租率已稳步提升。