目前，在农村乡镇布局网点的金融机构只有农村信用社、邮政储蓄银行，以及农业银行的个别网点。应鼓励金融机构创造条件在农村地区设置ATM机，将服务延伸到广大农村地区，同时，积极争取政府对农村地区发卡、用卡的硬件建设给予一定的补贴，或是税收返还。

　　随着农民工银行卡特色服务的深入推行和中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构银行卡业务在农村的拓展，农村地区银行卡发卡和使用进入快速发展期，以乡镇所在地特约商户为主的POS机具布放发展迅速，刷卡消费逐渐步入寻常农户家，部分经济活跃的乡镇也有了ATM机。然而，目前农村银行卡业务的发展仍然存在一些问题，很多农村地区的银行卡业务甚至还处于空白阶段。

　　农村银行卡发展制约因素

　　目前，制约农村银行卡业务发展的因素主要有：

　　农村金融资源供给不足。目前，在农村乡镇布局网点的金融机构只有农村信用社、邮政储蓄银行，以及农业银行的个别网点。而农村新设立的金融机构，比如村镇银行也更多的是设立在县城，同时，这类金融机构也不具备发放银行卡的条件和能力。这致使银行卡机具主要分布在市区和县城，只有个别乡镇才有ATM机和POS机。

　　银行卡知识宣传不到位。一方面，缺少全社会的共同参与，单凭金融机构的“独脚戏”难以引起农民的共鸣；另一方面，安全感至上的意识让农民对银行卡怀有一定的排斥情绪。有些农民持卡人尽管领取了银行卡，但因为不会使用或担心使用费用高、安全性能低而搁置一边。

　　农村整体用卡环境不佳。农村社会征信体系的缺失和农村现实的文明程度难以为银行卡产业提供基本的业务发展环境，银行卡在使用过程中，农民对社会频频发生的银行卡诈骗案、资金被盗案、ATM机吐假钞等问题心有余悸，担心受骗，造成不用卡或用卡不踏实的心态。

　　农民使用银行卡还不够优惠。近年来，发卡银行收取的办卡工本费、年费、跨行交易费和异地存取款交易费等，使原本对银行卡用途认识不足的农村居民更加不愿办理和使用银行卡。

　　另外，农村传统的消费观念阻碍了农村银行卡的普及和应用。银行卡虽然在我国发展时间不算太短，但人们尤其是农村长期以来形成的一手交钱一手交货的传统交易方式和“量入为出”的消费观念一时都难以改变。

　　拓展农村银行卡业务的路径

　　拓展农村银行卡业务发展的路径主要有：

　　一是普及银行卡知识，提高农民用卡意识。金融机构要与地方政府、当地人民银行和中国银联密切配合，积极开展金融知识走进农村、走进乡镇、走进农户的“三走进”活动，向农民讲解银行卡的相关知识和使用技巧，尤其要以农村广大外出务工人员、个体工商户、私营企业主、种养能手、农村在读大学生等不同群体为宣传突破口，提高银行卡在农村地区的认知度和应用水平。

　　二是改善农村用卡环境。鼓励金融机构创造条件在农村地区设置ATM机，将服务延伸到广大农村地区，同时，积极争取政府对农村地区发卡、用卡的硬件建设给予一定的补贴，或是税收返还。对农村商业机构降低申办银联卡特约商户门槛，减免POS机安装费用和POS机月租，降低POS机刷卡消费分成费用标准。要提高银行卡受理服务质量，提高行内系统及跨行交易成功率。同时要明确城市和农村地区实行差别收费，减轻持卡农民的负担，推动与农民生活息息相关的公共领域，如水、电、学校、医疗等受理银行卡。

　　三是改善农村地区支付结算环境。加快农村支付结算服务基础设施建设，加快银行卡电子机具在农村地区的布局，加强农村支付结算服务创新，不断创新适应农村居民需要的银行卡品种。

　　四是创新产品提升服务质量。尽量使银行卡的功能能够适应农村、农民生产生活需求，适应农民收入来源的季节特点。尽快完善银行卡功能，着重开发其消费和理财功能，做到一卡多用，扩大银行卡消费范围，如结合国家农村合作医疗保险政策，尝试与相关管理部门联合发行联名卡或专用卡，实现消费、结算和财政补贴“一卡通”，尝试与大中型农资生产企业或销售企业联手发行联名卡，与商业管理部门进行联手，把家电、汽车下乡和农机具消费的扶持政策与农村消费贷款和持卡消费有机地结合起来，让持卡用户在购买发卡企业产品时能够得到折扣优惠。积极尝试将银行卡业务与商业银行和农村信用社其他业务捆绑销售，例如将生产资料贷款业务与银行卡业务捆绑销售，将贷款直接存入贷户卡账户，鼓励持卡消费。增加银行卡的附加功能，如记账式国债买卖、开放式基金买卖、投保或续保缴费、存款理财、证券理财、代收代付等，以满足各个层次农民消费者的需要。

　　五是发挥社会力量推动银行卡发展。为了降低银行成本，提高银行效率，农村银行卡市场的拓展可以由专业的营销公司来承担。商户的开发、设备的维护也可以由专业的服务公司来承担。国家出台了各种刺激消费和扩大内需的产业政策，如家电、农机、汽车、电脑下乡等，金融机构应抓住机遇，与商家密切合作，调动商户使用POS机和受理银行卡的积极性，扩大农村银行卡使用，实现多方共赢。

　　六是完善风险防范措施。商业银行、邮政储蓄银行和农村信用社要完善银行卡保管、打卡、发卡、受理、授权和清算等责、权、利紧密结合的岗位责任制，严格规范业务操作规程，建立既相互监督制约又相互配合的机制。加强对银行卡的检查和监控，有效遏制违规操作现象，避免案件发生。要定期派出技术人员对自助服务区及刷卡器、自动存取款机等进行检查，及时消除安全隐患。

　　（文/夏志琼 作者单位为中国银行辽宁凤城支行）