现在距2020年打赢脱贫攻坚战还有不到三年时间，有三千万左右农村贫困人口需要脱贫，战役怎么打赢又打好？最新的“作战图”出炉！
中共中央、国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（以下简称《指导意见》），全文近两万字，对脱贫攻坚战的方方面面都有清晰明确的部署。
今天，国务院新闻办公室举行发布会，邀请中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊和国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平对《指导意见》进行解读。韩俊表示，《指导意见》最大的亮点是两个字——“行动”。
今后三年，我国脱贫攻坚还要干哪些大事？对贫困乡亲们都有哪些承诺？又有哪些事关民生大计的目标？贫困地区将发生什么变化？一起来看。
详解脱贫攻坚战“作战图”
今后三年要干这些大事
一、生产生活
强化到村到户到人的精准帮扶
产业发展
举措：
因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游。
多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系。
实施电商扶贫，优先在贫困县建设农村电子商务服务站点，完善贫困地区农村物流配送体系。
目标：通过发展生产脱贫一批。
就业扶贫
举措：
鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间。
鼓励开发多种形式的公益岗位，吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等。
组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，按规定落实职业培训补贴政策。
易地扶贫搬迁
举措：
按照以岗定搬、以业定迁原则，加强后续产业发展和转移就业工作，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。在自然条件和发展环境异常恶劣地区，结合行政村规划布局调整，鼓励实施整村整组搬迁。
目标：完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。
生态扶贫
举措：
探索天然林、集体公益林托管，推广“合作社＋管护＋贫困户”模式，吸纳贫困人口参与管护。
建设生态扶贫专业合作社（队），吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营造。
深化贫困地区集体林权制度改革，鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社。
目标：实现生态改善和脱贫双赢；到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个。
教育
举措：
重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。在贫困地区优先实施教育信息化2.0行动计划，加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源。
健全覆盖各级各类教育的资助政策体系，学生资助政策实现应助尽助。
鼓励通过公益捐赠等方式，设立贫困地区优秀教师奖励基金，用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。
目标：保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题。
健康和医疗
举措：
将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。
落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助。
在贫困地区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设，确保每个贫困县建好１-２所县级公立医院（含中医院）。
贫困地区每个乡镇卫生院至少设立１个全科医生特岗。支持地方免费培养农村高职（专科）医学生，经助理全科医生培训合格后，补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。
目标：保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障。
住房
举措：
加快推进农村危房改造。因地制宜推广农房加固改造，结合地方实际推广现代生土农房等改良型传统民居，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。
落实危房改造各级补助资金，完善分类分级补助标准。支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。
目标：完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务，保障贫困人口基本居住条件，住上安全住房。
扶贫要扶志
举措：
开展扶志教育活动，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。
推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，推广“星级评比”等做法。
加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。
把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。
综合保障
举措：
建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。
目标：确保完全或部分丧失劳动能力的贫困人口病有所医、残有所助，基本生活有保障，实现脱贫。
二、基础设施
加快补齐贫困地区的短板
交通
举措：
推进贫困地区“四好农村路”建设；推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造；改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路，优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。
目标：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。
水利
举措：
加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。
目标：到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题。
电力和网络
举措：
实施贫困地区农网改造升级，大力推进贫困地区农村可再生能源开发利用。
统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展，创新“互联网＋”扶贫模式。
目标：到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城，宽带网络覆盖90%以上贫困村。
人居环境
举措：
开展贫困地区农村人居环境整治三年行动，重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。
目标：有条件的地方探索建立村庄保洁制度，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。
三、深度贫困地区
集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚
在剩余三年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨。特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（简称“三区三州”）等深度贫困地区，脱贫难度更大。因此，“作战图”对深度贫困地区的脱贫攻坚进行了着重强调。
举措1：改善发展条件。例如，加强“三区三州”电网建设，加快解决网架结构薄弱、供电质量偏低等问题。推进西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、退牧还草工程。
举措2：解决群众特殊困难。例如，实施“三区三州”健康扶贫攻坚行动，重点做好包虫病、艾滋病、大骨节病、结核病等疾病综合防治。全面落实边民补助、住房保障等守边固边政策。
举措3：加大政策倾斜力度。例如，中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付，加大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、中央预算内投资、车购税收入补助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区的倾斜力度。
对于脱贫标准与社会公平问题，《指导意见》提出，脱贫攻坚要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症。
同时，《指导意见》还对扶贫干部提出要求，例如：贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫；大力整顿贫困村软弱涣散党组织，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记；减少村级填表报数，精简会议文件，让基层干部把精力放在办实事上；严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为；对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策，改善工作条件；全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。
大家可以点击页面下方的“阅读原文”，看《指导意见》全文。
有了这份详细的“作战图”，相信到2020年，贫困地区和贫困群众一定可以同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。而且，我国的扶贫不仅着眼于这三年，还正抓紧研究制定2020年后减贫战略。
《军人一分钟》
