编者按：国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，也就是说中国将逐渐打破二元户籍制度，全面放开城镇和小城市落户限制。按说，是又一件惠农的大好事。但是，在昨天的节目里就有听众朋友担心，农民进城后，口粮田还有吗？土地承包权、宅基地使用权、集体收益权还能否保留？城市居民是否也可以到乡村承包土地？

　　央广网北京8月1日消息（记者许伟）据中国乡村之声《三农中国》报道， 国务院在户籍改革意见中强调，现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。这也从侧面点明，即使农民进城落户了，这三权仍将保留。中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳说，保留三权，就是为了让进城农民有路可退。 

　　赵阳：“在农民进城的过程中，不仅是他们自身需要有一个逐步适应的过程，在这个过程中间，作为城市政府方面来说，要为他们提供均等化的公共服务，也有一个承受能力的问题，还有一个逐步完善的过程。之所以文件提出来，要保留进城农民的三项权利，就是要让他们进退有路，使我们推进城镇化过程更加平顺、更加和谐。”

　　进城可落户，返乡有地种，这就等于给农民吃下了定心丸。实际上，按照现有的《农村土地承包法》和物权法草案规定，在北京、上海这样的设区市，如果一个农村家庭全家落户到城里，并且享有城市居民社会保障待遇的，应当将承包的耕地和草地交回给发包人。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，户籍制度改革后，这一规定将发生改变。 

　　党国英：“这个条款将来应该是修订的，就是农民进入任何类别的城市，不会强制农民要把这个权利要交回到集体。”

　　当然，一位农民进城落了户，如果想保有土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权这三权，有一个前提条件，那就是你之前必须是村集体组织成员。农业部经管司司长张红宇指出，户籍现在要与村集体成员分开来看，不管户口落到哪，只要你是村集体成员，那就能保有“三权”。 

　　张红宇：“三个权利的获得实际上是集体经济的成员权，必须是这个集体的成员，才有资格获得这三个权。如果不是这个集体组织的成员，当然是不能享有这三个权利的，这是肯定的。”

　　中国人民大学农业农村发展学院副院长郑风田特别提醒，作为村集体的一员，在城里扎根后，村集体是没有权力把他的“三权”收回的。 

　　郑风田：“原来确实有些地方收回去了，但是中央这次的文件中，强调规定不能收回去，因为它这个界定为农民的财产权了，是农民的财产权，那你村镇就没有权利收回去，是他出生带来的。” 

　　那么，“三权”可以退出吗？根据意见，进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿的前提下开展试点。农业部经管司司长张红宇说，补偿一方面，可以通过价值化的方式来实现；另一方面，可以给予相应的政策优惠。 

　　张红宇：“所谓有偿，退出权利后，是不是能够获得补偿？比如对某块土地还有十年的承包期，那么我们一年土地的产出比如是一千元，还是几千元，乘上承包的期限，是不是可以获得几万块，这种所谓补偿就是价值化的表现。宁夏平罗作为农村示范区，进城后给农民补偿，给住房补贴，廉租房，经济适用房给予支持，鼓励。”

　　对于已经在城里落户，又不愿意退出“三权”的人，意见提出，要建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。张红宇说，这同时也解决了城里人想要到农村生活的问题。

　　张红宇：“你说我愿意到农村去，我转包一块土地，搞个十亩、几十亩种粮食，种经济作物，在原承包户农民愿意的情况下，双方经过协商，政策上是允许的，没有任何限制的。”