央广网北京7月31日消息（记者汤一亮 何源）据中国之声《新闻纵横》报道，国务院近日印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出建立城乡统一的户口登记制度。这不仅标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台，而且，即将实行的差别化的落户政策，将促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口，逐渐实现市民化，推进城镇的基本公共服务在常住人口中实现全覆盖。

　　《意见》的出台，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。在接受记者专访时，公安部副部长黄明针对改革中与大家息息相关的问题，进行了详细的解释。

　　户籍制度改革这些年一直都在进行，那和以往相比，这次改革有什么不一样的地方？公安部副部长黄明首先简单概括了三大特点——差别化的落户政策、城乡统一的户口登记制度和综合的配套改革。

　　黄明：在全国全面实施差别化的落户政策，这将合理分布大中小城市和建制镇，对人口的合理流动将产生重要的引导作用。第二，这一次户籍制度改革，实际是综合配套改革，由公安管理户籍与教育、医疗、住建还有相关的一些部委，进行整体的配套的联动改革。第三，也是我们整个新型户籍制度的一次整体的构建，它包括统一城乡户口登记，建立新型居住证制度，建立全国人口信息库等等。

　　意见中明确，到2020年，要让一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。公安部副部长黄明表示，虽然“一亿人”的总量目标听起来数字庞大，但与新型城镇化的规划相配套，符合实际。

　　黄明：我们国家农业转移人口存量很大，增量还在不断增加，新型城镇化的健康发展，也会增强城市的吸引力，公安部和国家统计局进行认真测算，也是比较有把握的。

　　那如何实现这“一亿人”的目标？在意见中，我们注意到“建立城乡统一的户口登记制度”的表述。黄明解释说，这就意味着，沿用多年的农业户口与非农业户口，以及由此衍生的蓝印户口等类型，从此取消，统一登记为居民户口。对大家来说，最直观的感受，就是户口簿上标有“农业”、“非农业”的长方形小红戳，从此将消失不见。

　　黄明：户口本上我们现在都有一个小戳，非农业和农业，这个小戳，实际上是明确了城里人和农村人的身份。实行城乡统一户口登记以后，标志着城里人和农村人的身份统一，以后就没有这个小戳了。一个小孩子出生以后不要再明确是城里娃还是农村娃，打破了几十年来城乡的户口壁垒。

　　除了打破延续几十年的城乡户口壁垒，“调整户口迁移政策”成为《意见》中另一个值得注意的重点。但由于我国城乡、区域之间，大中小城市之间差别比较大；户口上长期附着着的各种福利待遇，剥离起来也没那么容易；加上各类群体的诉求更加多元，协调起来就更难了。

　　也正是因为以上种种难点，在采访中，黄明用了一个词——“众口难调”。那这次户籍制度改革中，提出了怎样的创新手段，来应对这个问题呢？

　　黄明表示，此次户籍改革，最大的创新，正是实行“不同人口规模城市，不同落户条件”的差别化落户政策。

　　黄明：建制镇、小城市基本没有门槛，只要想落户，有合法稳定的住所，哪怕是租的房子都可以落户。中等城市有合法稳定的住所，合法稳定的职业，有社会保险，达到一定的时间，你就可以落户。

　　黄明进一步解释说，城市间差别化的落户政策，主要参考条件是城市的人口规模，而非行政级别。

　　黄明：大城市就分300万以下人口城市和300万以上人口城市，100万到300万的大城市也降低了门槛，只要有合法稳定的职业，合法稳定的住所，有社保一定的年限，也可以落户；300万到500万的城市需要适当控制，控制人口的规模和落户节奏，就要提出相对高一点的落户条件。

　　对于人口超过500万的特大城市，就要严格控制人口规模，建立完善积分落户制度。

　　黄明：首先要严格控制户口迁移政策，不是你有意愿像小城市一样就能落户，也不是像其他大中城市排队就有机会，要根据各个城市的需求，和每个人自己的条件，按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，按照积分落户的制度来合理解决落户问题。

　　说到这里，就涉及到一个很实际问题：既然在类似北上广这样超过500万人口的大城市，会遇到落户限制，那么对于长期在这里工作、又暂时无法落户的人，该如何满足他们对基本公共服务的需求呢？公安部副部长黄明表示，即将出台的居住证管理办法，将通过与居住年限等条件挂钩的方式，逐步解决这些问题。

　　黄明：《意见》还明确在全国实行居住证制度，通过居住证这个载体，来建立健全与居住年限等相挂钩的基本公共服务的提供机制，今年国务院将出台居住证管理办法，对居住证的申领程序、基本权利义务都要做出明确的规定。

　　在昨天国新办的发布会中，针对《意见》的实施，为保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利，教育部副部长刘利民表示，教育部门将在规划、经费、管理等四个方面更好的加强对随迁子女教育的服务工作。

　　另外，《意见》也明确将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。对此，国家卫生计生委副主任王培安表示，下一步，将结合户籍制度的改革，根据辖区内实际人口，合理规划并不断调整社区卫生计生服务机构的布局，以满足辖区内居民（包括农业转移人口及其他常住人口）的健康需求。