央广网财经北京7月31日消息 据经济之声《天下财经》报道，国务院昨天正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，引发社会广泛关注。根据《意见》，我国将进一步调整户口迁移政策，实行差别化的落户政策，有序推进农业转移人口“市民化”，这标志着万众瞩目的户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

　　打破城乡户籍壁垒

　　这次改革的力度之大、范围之广、措施之实前所未有，其中“三大亮点”更是在昨夜今晨持续发酵，这首当其冲的亮点便是：取消农业与非农业户口区分。《意见》指出，今后要“建立城乡统一的户口登记制度”，这就意味着，沿用多年的农业户口和非农业户口，以及由此衍生的蓝印户口等类型将从此取消，统一登记为居民户口。

　　公安部副部长黄明：我们现在户口本上都有一个小戳，非农业和农业，这个小戳，实际上是明确了城里人、农村人的身份。实行城乡统一户口登记以后，标志着城里人和农村人的身份统一，以后就没有这个小戳了。一个小孩子出生以后不要再明确是城里娃，还是农村娃，打破了几十年来城乡的户口壁垒。

　　由于历史原因，我国从上世纪50年代以来，一直实行“城乡二元”管理制度，也就是非农业户口和农业户口。每一种户口，都附带了各自的社会福利和公共权利，比如说非农业户口，在几十年前，会定期地发放定量的粮食、副食，并分配就业等等。现在，他们享受的教育、医疗等公共服务，也与农业户口有所不同。当取消农业与非农业户口区分之后，如何剥离和户籍相挂钩的诸多社会福利，如何限制过多的行政权力干预，恐怕将是未来改革真正的焦点和难点。

　　差别化落户

　　改革的亮点之二，是差别化的落户政策。黄明解释说，所谓“差别化落户”，就是不同规模的城市，实行不同的落户条件，主要参考条件是城市的人口规模，而不是行政级别。

　　黄明：100万到300万的大城市也降低了门槛，只要有合法稳定的就业，合法稳定的住所，有社保达到一定的年限，也可以落户；300万到500万的城市需要适当控制，控制人口的规模和落户节奏，就要提出相对高一点的落户条件。

　　而对于人口超过500万的特大城市，就要严格控制人口规模，建立完善积分落户制度。目前，天津、上海、广东等地都在积分落户上进行了积极探索，这次《意见》明确了特大城市实施积分制，北京也将根据中央精神，及时出台具体的积分落户制度。

　　全面实行居住证制度

　　那么，对于超过500万人口的大城市，正常工作、又暂时无法落户的人，应该如何获得基本的公共服务？这便是改革的亮点之三：居住证制度。黄明表示，即将出台的居住证管理办法，将通过与居住年限等条件挂钩的方式，逐步解决问题。

　　黄明：《意见》还明确在全国实行居住证制度，通过居住证这个载体，来建立健全与居住年限等相挂钩的基本公共服务的提供机制，今年国务院将出台居住证管理办法，对居住证的申领程序、基本权利义务都要做出明确的规定。

　　这次户籍制度改革的意义重大。不过在城市病日益突出的今天，要让这些政策发挥出应有的效果，执行更加重要，也更加困难。此外，后续的教育制度、社保制度等相关领域的配套改革也必须及时跟上。（编辑|刘中琪）