编者按：按照今年中央1号文件的要求和国务院的部署，国家发改委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元，约合籽棉每公斤8.9元。大豆目标价格为每吨4800元。从而迈出了我国农产品定价机制改革破冰的关键一步。

　　目前，这项价格补贴制度已经实施三月有余，是否给广大农民带来实实在在的好处？农户们对此反响如何，又有哪些期望和建议？

　　央广网北京7月17日消息（记者孙涛）据中国乡村之声《三农中国》报道，作为我国的棉花主产区，新疆的棉花种植规模经历了从无到有，从小到大的过程，2013年，新疆棉花种植面积达到2600多万亩，总产量达到470万吨，产量占全国的50%以上，初步形成了“世界棉花形势看中国，中国棉花形势看新疆”的格局。

　　新疆生产建设兵团第二师31团位于新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁县，南临塔里木河和塔克拉玛干大沙漠，北靠库木塔格沙漠，得天独厚的自然环境使这里成为了新疆的棉花主产区。40岁的徐新花是31团的职工，家里种植了40多亩棉花，她告诉记者：实行目标价格补贴之后，种植棉花的收入有了保障。

　　徐新花：“市场价如果低于这个价格，国家就给补齐补到19800这个价格，有了这个价格以后，应该说我们职工的积极性还是高了，至少我们有目标了，我们敢种了。”

　　而在我国大豆主产区黑龙江省黑河市，2013年，这里的大豆播种面积超过853万亩，约占全省大豆播种面积的20%。35岁的李冬梅是黑河市上马厂乡上马厂村村民，长期以来，一直承包着420亩地，并全部种上了大豆。由于近年来种子、化肥、人工等成本的不断上升，种植大豆的收益逐年降低。李冬梅和家人商量后，决定从今年开始，先尝试着种植5亩地的玉米，这样可以提高些收入。正当一家人准备学习和掌握一些种植玉米的技术的时候，传来了国家出台大豆目标价格补贴试点的消息，于是李冬梅决定，先看看市场价格的变化，再决定明年种点什么。

　　李冬梅：“因为你看我从成本到最后的收获，补贴1、2毛钱的话跟没补一样，对于种植大豆的农户来说还是微乎其微的，跟种植玉米还是差的很多，这个价格还是刺激不了种植户的积极性，我们这就是这两年，以前一点玉米没有，现在逐年在增加，但是照这个价格来看，补贴1毛钱的话，种植玉米的面积还是会增加。”

　　同样是在黑龙江省上马厂村，41岁的韩荣胜则对大豆目标价格补贴制度充满期待。2013年以前，韩荣胜家的54亩地全部种植大豆，因为大豆的收益不高，从去年开始，家里的54亩地已经全部该种上了玉米。此次目标价格补贴出台后，韩荣胜说，他打算再种回大豆。

　　韩荣胜：“国家出台目标价格之后，达到每吨4800合成2.4块一斤呗，这样的话我们老百姓从基本稳定上踏实了，不管国际、国内怎么波动，它有一个保证了，我还想种回大豆。”

　　通过记者的报道，我们看到，对于棉花、大豆目标价格补贴制度的出台，农户们普遍持赞同或观望的态度。那么，此次棉花、大豆目标价格改革试点，对于农民来说，究竟意味着什么？这一政策又该如何有效地落实和开展呢？

　　据记者了解，我国自2004年开始实施粮食最低收购政策，2008年实施粮食临时收储政策。但本意保护农民利益的收储制度，却也扭曲了市场，造成国内外粮食价格和原粮成品粮价格的倒挂。此次目标价格补贴政策的出台，不仅可以避免市场扭曲和价格倒挂，更重要的是，能够解决这些乱象背后的体制机制深层次问题，从根本上确保粮食安全，保障农业的可持续发展，提高农民的种粮积极性。

　　中国价格协会会长王永治表示，由于目前国内和国际市场的价格差距过大，出台目标价格试点符合市场规律，是市场化的趋势所在。王永治：“这个目标价格从战略上讲，是迟早的事情，大势所趋。现在已经出现了国际市场和国内市场的价格差距，而且差距比较大，这是一个比较现实的问题。实行目标价格是从长远考虑、从长远考虑、从整个国家经济的发展、对农民本身的支持应该都是比较全面的。”

　　棉花、大豆目标价格试点后，农民的利益将得到怎样的保护？国家发展改革委会宏观经济研究院研究员蓝海涛对此介绍说，在市场低迷时，目标价格补贴既可以保障农民的收益，又可以鼓励农户多种农产品，种好农产品。蓝海涛：“在市场低迷的时候，保障农民收益。市场低迷的时候，在别的行业亏损的情况下，我能让你不亏本，略有盈利，这是相当不容易的，农业当中从来都是有丰有欠，哪个行业当中没有一个稳赚不赔的，这样的行业市场经济中没有的。市场经济的规律就是价格的升涨与价格之间的波动，来调整要素配置的，保障市场低迷的时候，农民的收入不产生大的波动。”

　　中国社科院农村发展研究所副主任李国祥认为，目前我国出台的目标价格补贴在国际、国内都还没有先例，实施起来虽然难度会很大，但对取得预期目标还是充满信心的。

　　李国祥：“第一个是工作的复杂程度：目标价格微观层次要到户，你的面积是多少、你的产量是多少，这个工作是相当相当难的；第二个是在基层执行的时候，还有进度和反腐。当然现在我们通过一卡通和公开支，基层财政部门已经摸索出来一定的经验。改革创新实际上他就是改错的过程，如果我们能够及时的纠偏、及时的纠错，我想应该来说，取得预期效果还是有希望的，尽管难度很大。”