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制度型开放，让世界更放心
外商投资法（草案）昨日（8日）亮相，成为全国两会关注的焦点。全国人大常委会委员、全国人大宪法和法律委员会委员于志刚说，外商投资法受关注，与中国开放的大门越开越大直接相关：去年以来，从特斯拉全球最大工厂落户上海并顺利开工，到首家外商独资石油公司获得国内成品油批发资质，再到首只外资私募基金完成备案，首家外资保险公司获批筹建……一个个“首家”“最大”等关键词，既勾勒出外资来华的热烈场面，也表明我国开放的领域越来越大，开放的信心越来越足。
制度型开放首先就是要进一步修订完善外商投资管理服务规范的法律法规，为2.0版的对外开放提供制度保障，让外国投资者和外资企业能够清楚了解所有的规范性文件的等政策和导向，依规而行。
依法办事、依规而行，全方位更高水平对外开放必须更加注重规则制度的引领。
在改革和开放的方式上，应当是以顶层设计为主为先。在对外开放的模式上，不再是以单纯的纯粹的税收优惠、劳动力成本等作为吸引和竞争优势，而是以稳定不变的制度优势形成强大的吸引力。
去年以来，我国对外贸易和对外投资都创下历史新高，在世界跨国投资复苏放缓的背景下，我国继续成为跨国投资的热土，与去年我国汽车、金融等领域对外开放按下快进键直接相关。中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清接受中央广播电视总台采访时表示：欢迎外资金融机构更多地进入中国市场。
开放的步伐可以更快一些、更大一些，现在我们具备了这个条件。我们欢迎它们更多来，这个风险我们是完全可以把握的。
从商品要素型开放，到制度型开放，中国打开的大门将为世界提供更好的营商环境。国家发改委副主任宁吉喆在十三届全国人大二次会议记者会上说：
我们将坚持开放发展理念，在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，还要加上正面鼓励，再加上准入后的国民待遇，为外资构建更好的营商环境。
全国人大常委会法工委主任沈春耀说，在“准入前国民待遇+负面清单”的国际通行规则基础上，中国进一步提出“准入后国民待遇+正面鼓励”。这句话里头的一“前”一“后”、一“正”一“负”，充分彰显了中国高水平对外开放的自信和底气。
更加有效、更加高水平地利用外商投资，法律制度就是保障这样目标的实现。尽管我们有不少风险挑战和困难，但是没问题。
全国政协委员、清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵说，制度型开放是外资“引进来、留得住”的法律基础，让外资来华更放心，中国企业也才更有信心。
对于外商来说，由于有了法律，政策的稳定性和各种条规的稳定性就确定了，如果个别的地区或者行政部门出台了自己的一些新的条例，这个条例和《外商投资法》是相抵触的，外商也可以到中国的法院来提请诉讼或者说仲裁，这样的话就有依据了，就更愿意、更有自信心来中国投资。
知识产权保护，是制度型开放的一大着力点。全国人大代表、联想集团CEO杨元庆说，尽管我国推进知识产权保护成效显著，各种专利申请也位居世界前列，但发展自己，也要照亮世界。只有为外资提供更全面、更有力的法治保障，才能为我国自主创新插上腾飞的翅膀。
保护知识产权应该是当务之急，这个不仅仅是国外的要求，应该也是我们自己的要求。如果没有更好的知识产权的保护，我们的创新也是很难发展起来的。
加速对外开放，自贸区先行。政府工作报告提出“赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区”。全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹认为，在制度性型开放过程中，自贸区必须也必然会提供更多更高质量的制度创新成果。
尽快修定《上海自贸试验区管理条例》，进一步缩减负面清单以及特别管理措施涉及的行业范围，减少外商投资限制；建立以吸引跨国公司总部及其重大项目在上海落地为核心的制度支持平台，降低商业成本，加大国民待遇项下的减税降费力度。
今年政府工作报告把“推动全方位对外开放”继续列为工作重点，一系列扩大开放的举措，就是要推动我国“由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放”的转变。全国人大常委会委员、全国人大宪法和法律委员会委员于志刚认为，从商品要素型开放到规则制度型开放，中国的对外开放跃上了新高度。
共和国声音日历|2月26日
