央广网北京12月27日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，“只有坚定不移化解落后产能，才能实现经济的转型升级。决不能让落后产能挤占先进产能！”近一个月前，李克强在国务院常务会议上专门部署，对钢铁煤炭去产能过程中个别不守规矩、偷奸耍滑的企业，“国务院要派调查组坚决查处、严肃追责”。不到一个月时间，李克强总理就主持召开国务院常务会议，听取关于江苏华达钢铁有限公司生产销售“地条钢”、河北安丰钢铁有限公司未批先建边批边建钢铁项目，以及两事件所涉责任人员处理意见的汇报。

　　国务院调查组调查发现，华达公司生产销售“地条钢”事件，属于典型的顶风违法违规行为，而且目前江苏省“地条钢”企业数量多、分布广、存在时间长，性质恶劣，影响极坏。安丰公司新建设的钢冶炼项目，属于顶风违法违规、未批先建，性质恶劣，干扰了钢铁行业化解产能过剩工作。党中央、国务院决定对两起事件进行严肃处理和严厉问责。其中包括责成江苏、河北两省政府向国务院作出深刻检查。给予江苏省副省长马秋林行政记过、河北省副省长张杰辉行政警告处分。

　　“这些过剩产能，包括更加恶劣的‘地条钢’，完全不符合国家标准。但一些地方根本就没有拆除，只要价格稍一回升立刻‘死灰复燃’！”李克强总理严肃地说，“这样的企业既不符合国家质量、环保标准，同时也不给工人缴纳应缴的保险，几乎没有任何安全生产保障措施。那些正规经营的先进产能怎么跟它们竞争呢？”

　　李克强总理强调，在当前国际大宗商品价格回升的大背景下，一定要采取更加有力的措施，“抓几个典型”，充分发挥震慑作用，确保去产能和淘汰落后产能工作顺利推进。李克强指出，目前确实存在个别顶风违规企业，试图通过“钻”政策空子“火中取栗”；但另一方面也要注意，一些地方政府存在严重失察、贯彻执行国家政策不力、未按规定上报、行政效率低下等问题，必须举一反三、引以为戒。

　　“有关地方和部门要借这件事好好反思一下啊！企业给你报一个高标准的项目，而实际建设的时候自己却偷偷降低了标准。像这样瞒天过海的事情，光是坐在办公室里审批很难发现。”总理说，“这件事给我们敲响了警钟：政府在放开市场准入的同时，一定要严格把住管理标准，切实加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。”

　　“凡不符合环保标准和国家标准的落后产能要坚决淘汰，决不能让被淘汰的落后产能‘死灰复燃’！”总理的话语掷地有声。

　　中国人民大学经济学院教授刘瑞对此进行了分析与解读。

　　刘瑞：国务院最近查处的两个案例很有典型意义。因为今年去过剩产能尤其是钢铁煤炭去产能取得了不容小觑的成绩，从而引发了市场中一些比较正面的反响，比如前期的钢铁价格一直在跌，现在已经开始上浮，但这就导致了一种误判，大家认为去产能的任务已经完成了。其实不然，我们去产能的任务要经过三年，而且根据过去的经验教训，去除这种落后产能不花上三五年是不能彻底解决问题的。在这种情况下，一旦发现地方出现这样的苗头，中央就及时制止是正确的做法，这也符合宏观调控的思路。这两起案例可以起到警示的作用，也都有其各自的代表性。严格说来“地条钢”的案例其实并不是一个去产能的问题，而是去除劣质供给的问题。地条钢的危害性很大，这种产品应该退出市场，这也会引发另外一个话题，就是如何严把再生资源再加工过程中的质量关，让再生资源能够按照安全要求造福社会。

　　还有一个案例就是安丰公司新建设的钢冶炼项目，这属于顶风违法违规、未批先建。接下来这个工作还要继续抓，因为市场有回暖的迹象，所以有些人可能想有机可乘，下一步我们可能更多的要借助市场化和法治化来有序推进这一工作。

　　经济之声：我们应该怎样通过市场化、法治化手段让落后产能失去生存的空间和土壤？

　　刘瑞：“地条钢”完全可以通过法治化的手段予以解决，这都不需要国务院下令，各地政府都必须执行。对于顶风违法违规、未批先建的案例来说，我们应该对其进行经济上的处罚。钢铁行业有自己的特殊性，钢铁项目的投资量都很大，一旦上去以后再退下来是很困难的，所以在这种情况下，我们可能还要考虑一些更符合钢铁行业的措施。目前我们基本上采取的是项目限制的措施，但这种措施恐怕只能解决一时的问题，不能从根本上解决这一问题。

　　一旦发现有“地条钢”企业，当地的老百姓或企业都可以向检查机关或者法院进行举报，如果它已经明显违反了法律，只要有人举报，这起案件就可以被受理。如果没有人举报，政府的市场监管部门就要通过定期巡查的方式来发现并处理“地条钢”企业。