央广网北京9月27日消息（记者柴华）据中国之声《新闻晚高峰》报道，根据国家发改委的相关政策，今年“十一”黄金周前，须切实降低一批重点国有景区偏高的门票价格。不过在实地调查过程中发现，个别景区所谓的降价满是“水分”。

　　今年6月，国家发改委印发《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》（以下简称《指导意见》），表明在今年“十一”黄金周旅游高峰期到来之前，国内一批重点景区门票价格将降低。而根据媒体统计，截至目前，已经明确表示降价或拟降价的景区有314个，其中降价幅度30%以上的景区为29个，不少景区降价幅度有限。同时，个别景区通过各种手段明降实不降。

　　在江苏省，无锡太湖鼋头渚风景区此前宣布将门票价格由105元降为90元。不过，原本包含在105元门票中的车船票却要另外收费。鼋头渚风景区工作人员介绍，目前景区公交车车票单程2元，坐船往返10元。

　　有网友算了一笔账后发现，如果游客依然乘坐车船，总共需要104元，等于仅降价1元。对于门票、车票分离操作的原因，工作人员回应称：“原先是105元，包含车船票。（如此调整）也是为了让游客有更多自主选择的机会。有些游客可能没有那么多时间，这样分开来之后，就可以不坐船，那就可以省下10元。”

　　不过有市民反映说，90元门票中已经包含了太湖仙岛门票，游客往返太湖仙岛必须购买船票乘船，所以“说是不捆绑了，实际上一分钱都省不了”。

　　而此前发布的《指导意见》明确，各地不得通过提高交通运输等其他游览服务价格变相增加游客负担。国家发改委市场与价格研究所副所长刘强表示，各地景区管理体制、发展阶段情况不一样，定价权在地方政府，要让地方政府挖掘潜力，想办法把门票价格逐步、分类、有序地降下来。

　　另外，据媒体调查，北京市两处国家4A级景区红螺寺和青龙峡被列入国家发改委统计的降价景点名单，称今年8月1日起门票价格由70元降至54元，降价幅度达23%。但实际上，两个景区门票价格一直是54元，只是景区官方网站上半年曾先后发布公告，表示从8月10日起将门票价格由54元/人次调整为70元/人次。也就是说，这两个景区从未执行过70元的门票价格，就已经实现“降价23%”。显然，公示了门票大幅降价背后，“水分”依然存在。

　　而本月，国家发改委召开了降低重点国有景区门票价格工作会，要求地方政府对降低重点国有景区门票价格承担主体责任，确保效果，最大限度挖掘降价潜力空间，绝不能搞避重就轻、流于形式、敷衍搪塞、明降暗升。旅游专家、北京外国语大学文创产业研究中心研究员刘思敏认为，各级地方政府以及中央职能部门，必须加大对重点国有景区门票价格的监管力度，对“票中票”、明降暗升等情况要加大查处力度，把执法工作变成常态，才可能让降价的实惠真正落到实处。

　　国家三令五申，公布降价名单，各地景区也表了决心，为什么景区门票降价仍然成为难题？有分析人士指出，把板子全打在景区身上并不妥当。造成部分景区门票价格偏高不下的主要原因还是成本构成不合理、不规范，现行价格机制对不合理定价行为有效约束不够。更重要的是，景区还承担了一些“额外负担”，包括景区外资源保护、公共基础设施建设维护等开支，甚至还有地方政府的公共管理开支等。这导致景区难以摆脱对门票收入的强依赖。

　　单依靠“门票经济”难以实现旅游业的可持续发展，这一点早就成为业界共识。专家指出，景区应跳出“门票经济”思维，延伸旅游经济产业链、增加旅游经济附加值。在这方面，西湖免费开放十多年，旅游总收入持续增长，就是很好的例证。中国社会科学院财经战略研究院副教授魏翔表示，国有景区更多地要承担起公共基础服务设施的角色。在这样的大背景框架下，国有景区，尤其是门票价格过高的一些5A级国有景区，体现其普惠性和公共属性就成为功能转换的当务之急。