平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。近年来，越城区始终坚持平安创建为统领，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，平安越城建设实现质的飞越，至今已连续18年荣获“平安区”称号，并在今年成功夺得全省首批“二星平安金鼎”。

“大平安”理念蕴含着全面、系统的观点。社会建设与经济发展不能互相割裂。作为全区经济报表“顶梁柱”之一的斗门街道制造业集聚，各类企业数量众多，尤其是马海工业片区8.6平方公里区域内集聚了200余家企业，其中规上企业61家，包含了浙江古纤道新材料股份有限公司、浙江佳人新材料有限公司、浙江海印数码科技有限公司等知名公司或行业龙头企业，辖区内企业拥有职工1.5万余人，2022年工业总产值近300亿元，是一个集聚工业、商贸、小微园区的纯工业园区。因企业职工规模较大、流动人口多，基础设施、公共服务等非常薄弱，给基层治理带来了很大挑战。

马海工业社区俯瞰图

“这些新居民年纪轻、流动性大，给片区的管理带来极大难题，最开始这个问题显现是疫情期间核酸检测、疫苗注射等防疫事项上，就发现对于片区内外来职工的排查上容易存在盲区，加上这些新居民年纪轻、流动性大，给片区的管理带来极大难题，一到晚上还不时有醉酒打架等治安问题，劳资纠纷也偶有发生。”斗门街道相关负责人说起申请成立工业社区的初衷。越城区针对这一情况积极创新基层管理模式，为更好的服务企业和职工而探索性的成立工业社区。2021年8月全市首个工业社区——马海工业社区揭牌成立，当天，马海工业社区服务中心正式投入运营。成立工业社区后最紧迫的任务有两项，一是助推企业发展带动产业发展；二是围绕职工成长、业余生活、子女成长等领域，提供更多更优的公共服务。

“根据前期对企业、职工需求调研，梳理形成31项社区服务事项清单，为企业提供‘家门口’的服务，包括企业的政策兑现奖励、职工社保办理等等。”马海工业社区党支部书记吴城奇正在耐心跟企业相关负责人解说可在社区内办理的政务事项。“这样我步行一两分钟就可以到社区服务中心递交材料申报市级亩均效益领跑者企业奖励，不用再像以前一样开车半小时去街道递交材料。”绍兴精磊金属科技有限公司办公室主任徐玲玲说道。据了解，马海工业社区服务中心设置了政务自助服务终端，设立了流动人口专管员驻点服务，可办理打社保证明、查询证照信息、办居住证等诸多事项。此外，工业社区还配置了巡逻车，配备专人每天开展巡查。

不光是服务的优化提升，设施的提档升级也是规划之中。“新的社区党群服务中心目前是施工方进场阶段，预计2024年初投入使用，届时将为工业社区居民打造融合文化教育、体育健康、公共服务等功能的一站式综合体。将设置公共自行车投放点与之前完善的公交车到工业社区内结合，打通工业社区内居民的出行最后一公里；同时将引进咖啡吧、便利店商业业态到工业社区内，让居民‘足不出户’就能在社区内的篮球场、健身房、图书馆、小剧场里享受丰富的夜间生活。”以后这些场馆有的是社区建设，更多的是企业共享共建。“在这里，不管是职工子女入学入园，还是年轻人交友婚恋、技能培训，都有了充足的条件。”佳人新材料行政总监陶丹丹感慨，社区化的生产生活环境，成了企业招聘、留人的一大亮点。

在建的社区党群服务中心的效果图一角

2022年8月，越城区以入选浙江省第四批社区治理和服务创新试验区为契机，系统谋划，高站位推进马海工业社区建设。“如果说这之前是走访和管理，那这之后便是真正的公共服务的快速起步。”斗门街道相关负责人告诉记者成为省级试验区后，马海工业社区以党建契约化、管理网格化、服务社区化为主要目标，实施“乐”系列五大工程，系统重塑工业社区基层治理的组织架构、规划布局、服务网络和管理机制，充分利用袍江片区产业有机更新与“绍芯谷”建设的契机，打造形成产城融合、高质量经济发展和高品质社区生活相结合的共建共治共享基层幸福共同体。

工业社区的新模式是在党建引领下，社区常态化组织流动党员到社区报到，亮明身份、编入网格、开展服务，处置能力明显提升。党建引领是第一抓手，与此同时，街道联合社区非常注重激发社区治理内生动力，9月22日，马海工业社区发展促进会第一次会员大会召开，标志以社区党组织主导、共建单位、社会组织共同参与的联席会议、共建议事会、现场联合办公和重大事件协商等制度，形成上下联动、条块结合的社区治理共同体的诞生。

平安建设的基础是基层治理，社区治理是基层治理的脉络，而工业社区这样的非典型社区的成立，是稳固平安建设的创新一招。据悉，“二星平安金鼎”是现阶段浙江省在平安建设方面的最高奖项，连续18年达到平安市、平安县（市、区）标准方能“问鼎”。越城区创新成立全市首个工业社区，运用“园区管理+企业服务”的理念，通过党建统领，探索创新工业集聚区社区化治理的新模式，走出一条新型的适合工业集聚地的基层治理之路，无盲区、无死角、无漏洞推进平安越城建设，为“守鼎升星”之路打下坚实基础。

基层治理的创新之举是“枫桥经验”在越城的传承和创新，因地制宜、因情施策的成立工业社区，夯实了平安越城建设之根基，筑牢实现“首位立区、幸福越城”目标的平安之基。“下阶段，越城区将准确把握新时代‘枫桥经验’精髓要义，不断创新平安建设的机制和方法，深入开展平安建设基层基础提升年活动，为‘首位立区，幸福越城’建设创造平安和谐稳定的社会环境。”越城区委政法委相关负责人表态树决心。