近些年，各地建了不少“工业园”“产业园”“开发区”，这样的园区在招商引资和拉动地方经济增长方面取得了比较好的成效。但同时，也有些园区的土地常年“沉睡”，圈占不用，效能极低，甚至成为“僵尸园区”“空心园区”。这些布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地被称为“低效用地”；而国有建设用地闲置达到一定条件和年限，则可以认定为“闲置土地”。土地圈而不建、圈大建小、低效利用、长期闲置等问题亟待推动治理。

位于天津市滨海新区轻一街以南、纺五路以东的夏翔化工管材物流中心，又叫滨港建材城，从空中俯瞰，一排排建筑气势恢宏。自2011年8月开始建设至今，该项目仍未竣工，土地常年低效利用，闲置浪费。