上海政协十三届三次会议14日开幕，董云虎代表政协上海市第十三届委员会常务委员会向大会报告工作。上海市第十五届人民代表大会第三次会议15日上午开幕，应勇市长作政府工作报告。2020年上海两会大幕正式拉开。今年是全面建成小康社会之年，是“十三五”的收官之年，是中央交给上海的三项新的重大任务全面施工之年，是上海“五个中心”建设交卷之年；更是“十四五”的谋划之年，是第一个百年目标的冲刺之年，是迈向更大未来的起步之年。在两会现场，上海人大代表、政协委员积极围绕上海科创中心建设、长三角一体化、自贸区新片区建设、进博会、营商环境等话题建言献策，为上海新一轮发展谋划新篇章！央广网上海频道15日起推出“两会问计”系列报道。今天推出第二篇：《优化营商环境上海答卷：扩宽营商环境“标尺线”，对标对表，持续发力》。

1月15日，上海市十五届人大三次会议在上海世博中心开幕（央广网记者 韩晓余 摄）

　　央广网上海1月16日消息（记者王渝新 吴善阳 杨静 周洪 傅闻捷 韩晓余 唐奇云 林馥榆）1月15日，上海市十五届人大三次会议在上海世博中心开幕，上海两会时间正式开启。在今年的上海两会上，“营商环境”成为代表委员们热议时的高频词，如何进一步优化营商环境？“店小二”还能怎么当？下一步优化空间在哪里？代表委员纷纷献上“锦囊”。

　　任重千钧，对标对表，持续发力

　　2020年1月2日，新年第一个工作日，上海便举行了优化营商环境暨投资促进大会。上海市委、市政府专门研究制定了上海营商环境改革3.0版方案和加强投资促进32条举措。这是上海连续第3年工作开局之际就突出抓优化营商环境工作。优化环境，“栽好梧桐树”的重要性显而易见。

　　虽然上海在营商环境的优化上取得了巨大进步，也帮助我国营商环境排名从46位进一步提升到31位。但与世界最佳营商环境相比，上海仍存在一定的差距。  

　　上海市政协常委、伽蓝集团董事长郑春颖和上海市政协委员、上海嘉春企业管理董事长丁嘉春联合提交了一份提案。两位委员建议，应积极进行上海自贸区新片区营商环境创新。允许中国企业将生产和贸易在自贸区内外分设、合并享有自贸区政策。

　　此外，要进一步放宽投资准入模式。遵循“负面清单”加“准入前国民待遇”的国际通行模式，在合法范围内皆可经营的宽松市场准入制度，对不同所有制企业一视同仁。

　　上海市人大代表、中石化上海工程有限公司教授级高级工程师周瑜提出了相似的建议:要确保民营企业在所有竞争性领域拥有平等的市场准入。周瑜代表认为，形成国有经济和民营经济依据各自的优势和各自的禀赋结构进行公平平等的竞争，这就需要在所有竞争性领域鼓励竞争，防止垄断。要进一步精简市场准入行政审批事项，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒。

　　上海市政协委员赵丽佳建议，要在优化营商环境的过程中，充分激发市场主体发展活力。进一步重视、支持本市民营经济发展联席会议协调推进机制、公检法司与商会组织沟通协调机制等平台的工作，不断完善“一网通办”机制，在改革落地和制度内容通情合理上予以研究、深化和完善，在市金融、公安、社保等部门增设“服务民营经济的专门窗口”，体现上海鼓励民营经济高质量发展的导向性作用。

　　扩宽营商环境“标尺线”，制度保障要跟上

　　上海市市长应勇在《政府工作报告》中表示，上海将对标国际最高标准、最高水平，持续打造国际一流营商环境。不少代表委员对此深有感触，优化营商环境不能只停留在世界银行的硬指标中，更要形成上海特色，进一步扩宽营商环境“标尺线”。

　　在上海市人大代表、上海对外经贸大学研究生院院长黄建忠看来，营商环境也会有分层，最基础的硬环境是政府提供的各类硬件服务，其次为软环境，包括法治、政府运作效率、管理水平等。在两者基础上形成的市场化环境，则更为国际化企业看重。目前上海还没有很好的离岸税制、没有很好的离岸金融，很多国际企业会受困于风险对冲的手段不足。黄建忠代表建议，国际化的营商环境需要我们按照国际化企业感受和体验去优化营商环境，制度要不断地创新。

上海市人大代表、德勤华东区主管合伙人刘明华发言（央广网记者 韩晓余 摄）

　　营商环境从硬环境到软环境，再到发展中优化。这样一条不断提炼、逐步上升的发展之路与上海市人大代表、德勤华东区主管合伙人刘明华的想法不谋而合。刘明华代表认为，营商环境的优化既要以世行的标准为指引，也要跳出“试卷”答题。应该体现中国特色，拿出“上海方案”，包括从立法层面优化营商环境。

　　除了需要制度上的保障，政策真正下得去、下到位也是关键。上海市政协委员、上海金磐拍卖有限公司董事长刘建民认为，很多出台的政策非常好，但完全落地还需更努力，营商环境打造中同样需要解决“最后一公里”的问题。刘建民建议，要先行制订不可逆制度，立法确保政策固化。彻底消除具体实施中政府部门另行制定的小政策、弹性处理空间、以及部门间协同性不强等问题。

　　无独有偶，上海市人大代表、上海蓝海人力资源股份有限公司董事长王彦博提出了提高政策传播效能、增强企业获得感的建议。她提出，近年来为了支持企业发展，国家以及上海市委、市政府出台了一系列扶持政策和支持措施，但是从实地调研访谈情况来看，有不少企业普遍感觉对政府相关政策的内容了解不够透彻、知晓度有待提高，由此导致很多的企业没有主动去申请或享受相关政策红利。

　　她建议，各级政府部门应采取专题会议、政企对接会、官网发布、研讨会、企业家沙龙等多种方式加密政策宣传频率；其次，应充分发挥园区管理机构的媒介作用，在条件成熟的园区可以尝试固定一名园区企业服务人员兼任“政策服务专员”，实行专人对接、专人培训、专人落实，帮助企业少走弯路，提高办事效率。此外，她还建议重视和发挥新媒体的扩散作用，并借助第三方专业化服务，以保证政策落到实处。