上海市政协委员、复旦大学附属中山医院副院长钱菊英（央广网发 受访者供图）

央广网上海2月9日消息（记者林馥榆）刚做完手术的病人躺在病床上，旁边的专业护理员熟练地记录着生命体征，而在城市的另一边，一架医疗直升机正准备降落医院停机坪，机上载着从周边城市转运来的危重患者。

这是上海市政协委员、复旦大学附属中山医院副院长钱菊英在2026年上海两会期间描绘的医疗民生新图景。作为医疗领域的专家，钱菊英今年将目光聚焦在了两项关键医疗服务的升级上：院内免陪照护服务的提质和城市航空医疗转运体系的构建。

从“有”到“优”的职业化之路 为护理员铺设成长阶梯

自2025年5月起，上海已在全市区三级医疗机构全面开展免陪照护服务，中山医院作为最早试点的医院之一，已累计提供超1.3万人次、5.4万余床日的照护。”钱菊英提供了一组数据：中山医院的服务已覆盖全院绝大部分病区和监护室，患者满意度稳定在98%。“数据证明，社会对规范可靠的院内生活照护存在巨大且迫切的需求。尤其在特级、一级护理患者中，这项服务有效分担了家庭照顾负担。然而，在服务全面铺开的同时，深层挑战也逐渐显现。“护理员队伍普遍存在‘年龄偏大、学历偏低、专业能力相对较弱’的问题。”

钱菊英坦言，在中山医院的248名护理员中，平均年龄50.6岁，初中学历占68%，小学及以下占32%。专业的护理人才缺口巨大。

要提升服务品质，队伍结构优化和能力系统提升势在必行。钱菊英认为核心在于推动“护理员”从流动性“岗位”转变为稳定专业的“职业”。首要任务是打破社会观念壁垒，塑造新的职业认同。“社会上对护理员工作依然有‘伺候人’‘低人一等’等陈旧看法。”她指出，这些观念导致许多受教育程度高的年轻人不愿加入这个行业。

在她看来，护理员是医疗团队的重要辅助成员，专业的医疗护理员岗位同样能获得稳定且不错的收入，技能可积累，职业有价值感。

构建标准化、阶梯式的培训与认证体系是提升护理员专业水平的关键。在现有岗前培训基础上，钱菊英认为应该建立更长期的成长路径。她建议鼓励职业院校加大培养力度，输送更多有学习基础、相对年轻的生力军。同时，可参考技术工人等级制度，探索建立护理员的初、中、高级职业能力评价标准，让从业人员有清晰的上升通道。

“我们特别对这些护工进行医学相关的职业培训，医学人文相关的培训，把他们纳入整个护理队伍中进行管理。”钱菊英解释道。

目前，中山医院已经开始了这样的尝试。医院将护理员视为护理团队的重要组成部分，进行系统性培训和管理，但仍需要更全面的职业发展体系。探索更稳定、更有保障的用工与激励机制同样重要。钱菊英指出，目前护理员多由第三方护理公司派遣，医院承担严格的准入管理、过程培训和质控。

从长远看，她建议推动相关企业建立更透明、与服务质量紧密挂钩的薪酬激励制度。未来甚至还可以探索将部分专业性强、表现优异的资深护理员纳入医院的辅助管理体系，增强其职业归属感和稳定性。

“目标是让这个岗位留得住人，更能吸引人。”钱菊英表示，只有当护理员成为一个真正的职业，有明确的成长路径和发展前景，才能吸引更多有志于医疗护理工作的年轻人加入。

破解“空中急救”落地难题 为空中急救开辟“绿色通道”

钱菊英今年的另一份提案聚焦于航空医疗转运领域。“这不仅关乎城市急救能力提升，也契合上海发展低空经济的战略方向。”她解释道。

对于严重创伤、危重症患者，时间就是生命。直升机转运能极大压缩地理距离带来的时间损耗。随着市民对高品质医疗服务需求的日益攀升，航空医疗转运的市场需求持续释放。然而，这项服务在上海仍面临“难落地”的窘境。

“目前上海没有统一的航空医疗转运收费标准，更缺乏资质健全的服务商、透明服务流程和高效的跨部门协调机制。”钱菊英指出。

“现在没有一个主管的或者负责协调的部门。”钱菊英对比了现有的急救体系表示，“不像医疗急救有120急救中心。目前急救中心只负责救护车调度，没有调度航空转运飞机的能力。”

她建议建立“一键呼叫”式的统一调度协调平台，可以依托或联动“120”急救网络，对符合指征的转运需求进行统一受理、评估和调度有资质的航空服务力量。

此外，优化空域审批协调流程，为急救飞行开辟高效“绿色通道”。在此基础上，明确医疗机构、运营公司、地面急救的衔接标准与责任，确保服务的运转安全、顺畅。

“上海作为一个国际医学中心城市，我们具备这样的能力。”钱菊英说，随着低空经济的发展，加上上海周边城市到上海从硬件条件上已有成熟的直升机转运基础，建立空中急救体系的条件已经成熟。

收费价格机制是另一个需要解决的问题。钱菊英强调，需要研究制定更合理、更透明、可负担的价格体系。“北京出台过政策，由医保负责其中一部分费用。”她举例说明，“不可能是全部，但至少也有一部分支撑，真正需要的人可以用得到。”

上海作为医疗高地，是周边地区疑难重症危重病人抢救的重要目的地。当患者需要通过航空转运时，医疗机构的地面衔接能力至关重要。

除了硬件设施，航空医疗转运还有特殊要求。“直升机用于患者转运，需要专门的医疗设备和生命支持设备，还要有接受过专业培训的人员。”钱菊英表示，就像救护车与普通交通工具不同一样，医疗转运直升机也需要相应的专业配置。

她希望未来上海在这方面能力能够有所提升，激活现有的停机坪资源，建立起从空中到地面的完整医疗转运链条。“上海很多大医院其实都有停机坪，但这些停机坪基本处于闲置状态。有这个能力的储备很重要，特别是在应对突发公共事件、大型车祸或灾难性天气时。”