6月9日，山东省政府新闻办举行政策例行吹风会，解读《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》。这份文件以20项政策措施、“五个升级五个突破”的政策框架，系统部署了个体工商户高质量发展工作，提出到2028年底全省个体工商户内生动力、经营能力和创新活力不断增强的目标。此前，山东已先后出台纾困和促进发展相关政策，这次聚焦“高质量发展”，体现了政策思路的延续与升级。

此次政策的一个突出特点，是将扶持方式从普惠式推送转向精准化赋能。前期调研显示，山东全省超过四成的个体工商户希望政策能够精准推送，多数商户缺乏数字化运营技能，融资环节仍存在信息不对称、手续繁琐等堵点。针对这些问题，山东提出全面升级省扶持个体工商户发展服务系统，以“爱山东”APP为统一入口，打通市场监管、税务、社保、金融等多部门数据，实现政策智能匹配和“一站式”办理，并配套AI智能问答功能。同时，建立“小额快贷”授信机制，支持线上申贷、快速审批；联动电商平台推广智能选址、客流分析等工具，帮助商户科学经营。这些措施意在通过数字化手段，降低商户获取政策和服务的门槛。

“个体工商户特色产业集群”是发布政策中值得关注的概念。长期以来，个体工商户分散经营、技术薄弱、升级困难的问题较为普遍。2025年，山东在潍坊临朐型材、临沂费县木业、德州武城暖通空调三大特色产业领域先行试点，探索集群化、规范化发展路径。具体做法上，一方面搭建一体化公共服务平台，开展商标品牌、知识产权、质量管理等专项培训，推广集群专属金融产品，依托政府性融资担保体系破解融资难、融资贵问题；另一方面，开展“头雁领飞”培育行动，推动龙头企业向个体工商户开放共享实验室、检测设备等资源，支持集群商户抱团参展、线上拓销。从试点到推广，这一做法旨在让个体工商户借助产业集聚效应，实现资源共享、协同发展。

在金融和人才两大关键要素上，新发布的政策措施也有具体的制度安排。金融方面，依托多平台数据建立符合个体工商户特点的专属授信机制，开发“创贷+商贷”产品，逐步降低或免除反担保要求。数据显示，今年以来山东已为个体工商户发放创业担保贷款和一次性创业补贴9043笔、19.32亿元。高校毕业生、就业困难人员首次注册个体工商户，符合条件的可申领2000元一次性创业补贴。重点就业群体符合条件的可申请最高30万元创业担保贷款，财政按实际贷款利率的50%给予贴息。人才方面，山东建立了创业陪跑工作机制，组建“人社专员+市场导师”队伍，目前全省已遴选1276个陪跑项目，集结1069名陪跑专员和导师，打造99处陪跑空间。同时，试点建设40家创业街区，结合个体工商户不同行业特点，推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种创业模式，为创业者提供分类指导。

政务服务集成化是山东近年来持续推进的改革方向，新政策措施也体现了这一思路。山东在全国率先实现个人创业"一件事"集成办理，联办事项由5项增至11项，办事材料压减50%、办理时限压缩92.6%、跑腿次数减少90.9%。通过整合分散在各部门的服务资源，商户只需一次登录即可办理多项业务，减少了重复提交材料、多次往返的繁琐流程。

在监管方式上，政策明确推行柔性执法，对轻微违法依法减罚免罚，同时严厉打击职业索赔、年报诈骗等行为，拓展公益法律服务。此外，政策还关注新业态发展，提出打造“数字游民社区”、培育“青春小店”、专项支持运用人工智能技术的一人公司发展等举措，体现了对新经营形态的包容态度。

总体来看，山东此次出台的《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》，从精准服务、集群发展、要素支撑、政务服务、监管保障等多个维度，回应了个体工商户经营中的实际困难。政策中提出的数智化转型路径、特色产业集群模式、品牌化驱动、创业陪跑机制等做法，对其他地区具有一定的参考价值。下一步，关键在于政策落地——如何让这些措施从文件走向街头巷尾的商户，真正转化为经营者的获得感，还需要持续的努力和跟踪评估。（来源：山东省市场监督管理局）