央广网济南9月1日消息（记者刘佳音）一个小小的二维码，究竟能在提升城市治理能力与水平上释放多大能量？带着这份疑问，记者走进济南实地探访，当地以数据要素为驱动打造的“三码合一”城市码体系，为城市治理数智化交出了一份实践答卷。

破局“万码奔腾”，一“码”重塑治理逻辑

如今，二维码已经深度融入城市生活，成为不少场景下的“通行证”，依托二维码承载数据、赋能城市治理，也成为各地数字化转型的常见模式。

但在建设推进过程中，各部门、各行业分头建码，市民手机里各类卡、码、证越积越多。这种被形象称作“万码奔腾”的一人多卡、多码、多证现象，既给老百姓日常生活带来麻烦，也制约着城市治理效能进一步提升。

怎样用好数字技术破解“万码奔腾”的现实难题？记者采访到济南城市码项目团队负责人徐沛。在她看来，想要破解这一问题，面前横亘着三道现实困境：一是各类数据分属不同部门，数据孤岛现象突出，数据流通不畅；二是各个治理主体独立建设码系统，码系分散、标准不统一，跨领域无法互认；三是各系统分开开发运维，重复建设问题突出，场景拓展速度慢，功能复用能力不足。这些问题，成为城市数智化治理提质增效的现实瓶颈。

破题的关键，落脚在“统一”二字。

2023年，国务院办公厅《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》明确提出，“以政府服务码为载体，推进各类卡、码、证承载的数据互通和服务融合，以‘码上办’推动服务‘马上办’”。

而济南的布局更早一步。记者查阅到，2021年济南市人民政府办公厅印发《济南市大数据创新应用突破行动方案》，文件当中就提出要构建济南市一码通运营服务体系，推动码认证方式在政务服务、公共服务等领域拓展集成应用。以此为起点，济南坚持便民、利民、惠民导向，立足数据要素驱动，在鲁通码基础上迭代升级，搭建起鲁通码（居民码）、企业码、万物码“三码合一”的城市码体系。

这套体系，为城市当中人、企、物核心要素赋予统一数字身份，真正实现从“万码奔腾”转向“一码通城”，为城市全域数字化转型筑牢底层支撑。

创新“三码合一”体系，打通数据流通“任督二脉”

属于济南的城市二维码，究竟如何化解“万码奔腾”的痛点？

徐沛向记者介绍，为构建统一的城市主体“数字身份”编码与应用体系，项目团队在顶层设计上搭建“1+3+5+N”一体化架构体系。围绕“码系融合+场景复用”主线，建设集约化城市码一码通城服务平台，从根源上化解全市分头发码带来的各类问题。

济南城市码平台打通多部门数据通道，实现鲁通码、企业码、万物码统一管理调度。（央广网发 受访人 供图）

平台在原有鲁通码基础上拓展新增企业码、万物码，建成统一的城市主体数字身份编码与应用体系。鲁通码依托居民身份数据，覆盖群众各类民生高频场景；企业码依托企业主体数据，助力持续优化营商环境；万物码依托城市实体数据，服务城市精细化管理与全生命周期溯源。一套平台承载三类服务，一码关联多类数据，从源头解决分头建码、标准不统一的顽疾。

与此同时，平台依托市一体化大数据平台，围绕实际应用场景，打通数据供给、流转、应用全链条，对接公安、人社、公交、轨道、文旅、卫健、市场监管等多个部门的数据交互通道，完成数据安全流转校验。此举打破部门之间的数据壁垒与信息孤岛，搭建起互联互通的城市级数据流通枢纽，充分释放数据要素价值。

依靠集约化建设、标准化接入，平台输出标准化功能与可复制的建设模板，形成可复用的码上服务体系。一方面减少本地信息化项目重复建设，另一方面也能够为国内其他城市同类项目建设提供参考。

伴随着数据融合、核验模式、服务模式不断迭代，济南城市码持续走向成熟，落地应用场景不断丰富。记者了解到，鲁通码现已接入政务办事、医疗健康、交通出行、文旅服务等20类59个应用场景，覆盖政务大厅、医院、景区、酒店、交通场站等超过5000处场所；企业码落地扫码查询企业信息、联系店长、咨询投诉、商户信用修复、证照管家等25类场景，服务超100万家企业及个体商户；万物码落地城市部件、城市场所、智慧门牌、证明材料、政策文件等12大类场景，覆盖60余种城市要素。

8个月亮码超2300万次，这个“码”越用越好用

一套数字化平台好不好，群众体验最直观，运行数据最有说服力。

平台自2023年7月上线，以鲁通码为代表的各类民生码服务逐步在济南落地铺开。记者拿到一组平台统计数据：2023年7月至2024年底的18个月里，鲁通码累计生码122万人、亮码749.8万人次、验码118.6万人次；2025年全年生码157.2万人、亮码1322万人次、验码296.8万人次；2026年截至目前，不到8个月时间，生码145.2万人，亮码2309.8万次、验码895.9万次，亮码、验码规模已经超过2025年全年总和。

在舜耕山庄，宾客使用扫码或者“碰一碰”的方式，身份信息录入核验压缩至10秒以内，入住效率大幅提升，还规避手工录入民族等关键信息带来的出错风险。

交通出行方面，鲁通码联动市委人才办、公交集团，打通教育部、济南市人才服务中心相关数据。系统依托鲁通码调取用户身份，自动判定用户是否享有免费乘车权益，核验结果同步推送轨道交通集团，一站式完成免费乘车资格核验。如今，不少市民选择刷鲁通码乘坐公交地铁，享受免费乘车政策的群体日均刷码达到3.6万人次，也规避实体公交卡丢失、忘带、盗刷等问题。

市民使用鲁通码刷码乘坐公交，便捷的码上出行成为济南市民日常。（央广网发 受访单位 供图）

文化服务领域，全市13家图书馆、70余家泉城书房，刷码入馆累计达到14万人次。

全市3066家汽修门店上线“泉城爱车码”，门店基础资质、等级信息线上公开，方便市民查询。

全市8100余份政务政策文件完成统一赋码，群众可以一码查阅政策，拓宽政策公开渠道；1900余项证明材料完成赋码，实现扫码验真，做到一码溯源、一码核验。

“平台上线之后，鲁通码生码、亮码、验码数据一路走高，近两年更是成倍增长，使用规模位居全省第一，足以看出这套平台正在城市治理当中发挥越来越大的作用。”徐沛对记者说。

除了给市民、市场主体带来便利，城市码平台也产生实实在在的综合效益。记者了解到，借助平台已有的功能与技术底座，同类信息化项目单个可减少约10万元建设投入，项目建设周期缩短30%。仅刷码乘车这一项，省去实体卡片生产制作，就为市民节约制卡相关费用100余万元。

从“万码奔腾”走向“一码通城”，济南城市码体系，既实实在在便利市民日常，也探索出依靠数据要素驱动城市数智治理的可行路径，为国内新型智慧城市建设提供了“济南样板”。