央广网济南6月19日消息（记者刘博伦）2026年，“十五五”开局之年。低空经济连续第三年写入《政府工作报告》，新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于7月1日正式施行，首次增设“低空经济”专章。

政策密集出台，资本不断涌入，场景加速落地——低空经济正从“概念讨论”进入“实质性推动”阶段。但在热火朝天的另一边，一个更深层的命题正浮出水面：谁来管？怎么管？管得住吗？

必要的“扎口管理”或许是一条可探索的路径。

为什么“扎口”？实现“一次飞行，多方共用”

所谓“扎口管理”，通俗说就是统一管理。2024年10月，济南低空经济发展集团有限公司（以下简称“济南低空集团”）挂牌成立。自成立起，济南低空集团就承担着做城市低空公共服务的“总运营商”的任务。

今年春季森林防火关键期，济南南部山区需要高频巡护，过去要动员多个部门多架次飞行。如今，由济南低空集团统筹需求，将林业的烟火识别、水利的库区巡护打成一个“任务包”，统一规划航线，一架搭载多任务载荷的无人机飞一次，采集的数据通过云端可以同时分发给多个部门。

一机多用、一飞多能，不仅让飞行总量下降，空域冲突锐减，综合成本较以往分散作业降低了三成以上。这就是“需求牵引、场景驱动”最真实的注脚。

数据最有说服力：截至目前，济南已累计培育生产作业、公共服务、交通物流、文体消费等各类低空应用场景103个，其中4类场景入选国家级《低空经济场景白皮书2.0》。

如果把场景比作车辆，那低空飞行服务平台就是高标准的“智慧公路”。济南实现扎口管理的技术基底，是济南低空集团打造的低空飞行服务管理平台。这个平台，可以说打通了从空域申报到飞行监测再到数据分发的全链条。

现在，政务飞行任务通过平台“一网通办”，符合条件的基本实现秒级自动批复。平台还接入了5G-A通感一体网络，即使在飞手视野之外，系统也能“感知”到非合作目标靠近，及时预警；低空飞行服务管理平台采集的城市影像，经过脱敏和结构化处理后，可以成为城市数字底座的鲜活血液，为交通仿真、碳汇测算、应急推演提供动态数据流。

扎口管理，扎出了数据资产，也扎出了新的生产力。

“扎口”之后，该往哪“飞”

“扎口管理”，说到底解决的是秩序与活力的平衡。

就济南而言，济南低空集团政务综合飞行服务平台目前已构建起“中大型+机库+机动队”三级无人机设施体系。截至目前，济南低空集团210套无人机机库已完成部署并陆续接入系统，覆盖济南12个区县及南部山区、高新区、新旧动能转换起步区，实现市域无人机网格化自动巡检全域覆盖。按照规划，今年年底前济南低空集团将完成310套无人机的全域部署。

当然，必须看到，扎口管理不等于“垄断天空”。政务场景归口统管，集约高效；商业消费场景，如无人机配送、空中游览，则充分发挥市场力量。给天空“扎好口”，更需给未来“留下路”。

当一架架政务无人机被统一调度，悄无声息地巡护着黄河安澜、山体绿意、城市脉动，一幅未来图景呈现：低空经济，起于规范，成于场景，归于价值。