央广网北京4月28日消息（记者费权）4月28日，国家互联网信息办公室公开发布《中国网络法治发展报告（2025年）》（以下简称《报告》）。这是国家网信办连续第二年发布网络法治综合性年度报告，既是对“十四五”时期我国网络法治建设辉煌成就的系统梳理，更是在“十五五”规划谋篇布局的关键之年，为持续深化网络强国建设筑牢法治根基、提供权威支撑。

当超过11.25亿网民在数字世界自由遨游，当互联网普及率突破80%形成全球规模最大的网络社会，法治已成为塑造清朗网络空间、守护亿万民众权益、赋能经济社会高质量发展的坚实基石。该《报告》显示，过去一年，我国网络法治建设蹄疾步稳，在立法、执法、司法、普法、国际合作等领域多点突破、全面发力，清晰勾勒出中国特色网络法治体系的发展脉络，为新时代网络空间治理提供坚实理论总结和实践指引。

立法先行：织密数字时代的制度经纬

法律是定分止争之器，良法是善治之前提。截至2025年12月，我国已出台网络领域专门立法180余部，一张覆盖网络安全、数据安全、个人信息保护、平台治理等关键领域的制度法网全面铺开、日臻完善。立法工作始终紧跟技术创新浪潮与民生关切脉搏，从人工智能的蓬勃发展到数据跨境的安全高效流动，从平台经济的公平竞争生态到卫星互联网的创新服务模式，立法的触角精准延伸，真正实现了“技术发展推进到哪里，法治保障就跟进到哪里”。

2025年，网络立法进程成果丰硕、亮点纷呈。《中华人民共和国网络安全法》完成重要修改，不仅首次将“推进网络强国建设”写入法律总则，更增设人工智能安全与发展综合性专章，系统完善了法律责任体系与域外适用规则，为应对各类新型网络安全挑战提供了更加有力的法律武器。

与此同时，《个人信息出境认证办法》正式出台，与《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规共同构筑起“三法一条例四规章”的数据跨境流动制度体系，为我国深度参与全球数字经济合作筑牢了安全与发展并重的制度基座。

尤为值得关注的是，首批8家国家网信办网络立法联系点设立并平稳运行，搭建起连接立法机关与技术产业、行业组织、专家学者和普通网民的“立法直通车”。基层实践经验和社会各界声音能够直接融入立法过程，让每一部法律都更接地气、更聚民意、更具实效。

严格执法：守护清朗网络的生态底色

法律的生命在于实施，法律的权威源于执行。2025年，全国网信系统坚持严格规范公正文明执法，以一系列扎实有力的执法行动，让纸面上的法律条文转化为网络空间的治理实效。通过综合运用约谈提醒、限期整改、下架处置、行政处罚、关闭取缔等多种监管手段，实施分级分类精准监管，网络执法的针对性、精准性与有效性持续提升。

“清朗”“净网”“剑网”“护苗”等系列专项行动持续深化，精准打击人工智能滥用、个人信息泄露、网络暴力、虚假信息传播等人民群众深恶痛绝的网络顽疾。数据显示，全年全国网信系统共依法约谈违法违规平台5811家，发出行政警告1646次，对521家违法主体处以罚款，依法注销或关闭违法违规网站、移动应用程序达9637家，形成了强大震慑效应。

在保持执法高压态势的同时，执法规范化建设同步推进。《网信部门行政处罚裁量权基准适用规定》的出台实施，为执法行为标定了清晰刻度，确保执法力度与执法温度有机统一。执法利剑不仅着力惩治网络乱象，更致力于优化营商网络环境，通过加强网络市场监管、强化反垄断与反不正当竞争执法、加大知识产权保护力度，为数字经济持续健康发展扫清障碍。

智慧司法：让公平正义更加可感可及

当各类纠纷日益向数字空间延伸，司法也以全方位数字化转型回应时代之问。2025年，最高人民法院等部门相继出台关于互联网法院案件管辖、惩治帮助信息网络犯罪活动等一系列司法解释与规范性文件，持续为网络空间的司法裁判提供明确规则指引。数字检察战略深入实施，人工智能辅助办案系统稳妥推进，技术赋能让司法效率与裁判精度同步提升。

北京、杭州、广州三家互联网法院的创新实践，不断丰富着中国特色网络司法模式的内涵。从在线立案、电子送达，到云端庭审、智能执行，全流程在线诉讼服务打破了时空限制，让公平正义“触手可及”。

司法机关还通过聚焦数据权益保护、人工智能法律适用、网络反不正当竞争等前沿领域发布典型案例，统一裁判尺度，以案释法、以案明规。这不仅有效定分止争，更为数字经济新业态的规范发展树立了司法标杆，努力让人民群众在每一起涉网案件中都能感受到公平正义。

全民普法：凝聚网络空间法治共识

法治的伟力，源于人民内心的拥护和真诚信仰。2025年，《中华人民共和国法治宣传教育法》实施，为新时代网络普法工作提供了更加坚实的法治支撑。持续三年的“全国网络普法行”品牌活动圆满收官，累计举办各类普法活动超4000场，网上点击量突破200亿次，成为深入人心的法治文化名片。

各地创新普法形式，让网络普法真正“活”了起来。北京的“京小e”、天津的“獬豸”、安徽的“庐小包”等一批智能普法形象，借助人工智能技术与场景化传播方式，让枯燥的法律知识变得生动可亲、易于接受。首部《中国网络法治发展报告（2024年）》发布后，全网传播量超5亿次，极大激发了全社会对网络法治建设的关注与参与热情。

网络法治教育体系与专业研究的不断完善，则为我国网络法治建设提供了源源不断的人才支撑与智力支持。网络普法工作正从“单向灌输”向“互动参与”转变，从“普适性宣传”向“分众化、精准化传播”深化，致力于满足11.25亿网民日益多元化的法治需求。

全球视野：贡献网络治理的中国方案

互联网没有国界，网络空间治理需要世界各国同心协力。2025年，中国以积极参与和务实行动，为充满不确定性的全球网络空间治理注入宝贵的确定性。推动《联合国打击网络犯罪公约》开放签署并成为首批签署国，充分体现了中国作为负责任大国的担当。签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书、发布《人工智能全球治理行动计划》，则是在区域与全球层面，为构建多边数字规则体系与人工智能全球治理体系贡献了东方智慧。

依托世界互联网大会等重要国际平台，中国主动分享依法治网的实践成果与“网络空间命运共同体”理念。国内网络法律体系的不断完善也为全球网络治理提供了有益参照，例如修订后的《中华人民共和国网络安全法》完善域外适用规定，相关法规明确将禁止提供数据纳入反制措施清单。这些举措在坚定维护国家主权、安全和发展利益的同时，也为国际社会应对跨国网络挑战提供了中国式的法律工具与解决方案。

2025年的中国网络法治，始终与互联网发展同步演进、同频共振，以制度之严守护发展之稳，以民生之暖点亮数字之光。国家网信办网络法治局负责人表示，建立网络法治年度报告发布制度，是深入推进网络空间法治化、建设网络强国的重要举措。《报告》的发布，不仅为网络法治建设搭建起交流互鉴的重要平台，为学术研究提供权威、系统的素材依据，更向国际社会全面展示我国网络法治建设的理念、实践与成就，推动全球网络空间治理规则交流互鉴，助力构建网络空间命运共同体。