——江西省人防法治建设迈出坚实步伐

修改《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《江西省人民防空工程管理办法》，出台《江西省防空警报管理办法》……近年来，江西省人民防空办公室紧扣“战时防空、平时服务、应急支援”主责主业，高度定位法治、布局法治、厉行法治，使法治成为人防建设软实力和核心竞争力的重要标志。

筑牢法治人防之基

“为解决防空警报设备安装难、维护管理难、平时使用少等现状，提高我省防空警报建设管理法治化水平，有必要制定相应管理办法。”省人防办相关负责人介绍，《江西省防空警报管理办法》于今年9月28日以省政府第257号令形式正式颁布，自12月1日起实施。“这是省人防办全面依法践行‘法治为民’的重要成果，也是筑牢法治之基的一个缩影。”该负责人表示。

治国无其法则乱，守法而不变则衰。良法必须随着社会发展变化而不断完善。近几年，省人防办紧扣“法治为基”重要理念，加快人防工程、人防通信警报、人防审批制度改革等各方面法治建设步伐。2021年，有关部门先后将《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《江西省人民防空工程管理办法》纳入一揽子修改计划，解决了应建防空地下室的民用建筑范畴不一致、易地建设费减免优惠政策不统一、易地建设费使用范围过窄等影响人防长远发展的问题。省人防办积极推进人防工程维护管理纳入《江西省物业管理条例》修订内容，有望从根本上解决人防工程维护管理难问题。

在坚持立法先行的同时，我省不断完善人防工作制度体系，对历年来下发的人防规范性文件进行了两次清理，废止了78件规范性文件，对保留的80多件人防规范性文件重新梳理并上网公开。2021年，省人防办单独制定或与相关部门联合制定人防规范性文件近20件；与住建、自然资源等部门联合编制了城市地下综合管廊兼顾人防工程设计导则、城市详细规划人民防空设施配置导则、建设项目“多测合一”技术规程等多项技术规范。今年，《江西省城市地下空间兼顾人民防空工程人防门》图集被批准为江西省建筑标准设计专用图集，《人民防空指挥工程维护管理规范》被列入江西省地方标准。

彰显法治人防之力

省人防办围绕人防改革发展新形势新要求、行政执法新特点新变化，坚持“猛药重治”与“温药治疗”相结合，不断加强行政执法工作，以法治引领人防改革开放向纵深发展。

“我们把能放的权力尽量都放下去，目前省人防办没有一项行政许可事项，但我们放权不放责、不失管。”省人防办相关负责人表示。我省2020年将人防工程平时开发利用管理方式由“审批”修改为“登记”，推动高效开发利用人防工程；2021年取消人防工程设计乙级资质认定和人防工程监理乙级以下资质认定两项权力，取得住建部门认定的相应资质的单位可从事人防工程相应设计、监理工作；2022年取消“城市地下交通干线及其他地下工程兼顾人民防空需要审查”行政许可事项。

通过连续几年开展专项治理整改活动，各地清理缓建、少建、以收代建、未批先建防空地下室项目，追缴应缴人防易地建设费，依法处理违法违规人员，废除违规减免人防工程建设政策文件81件以及涉及违规减免的抄告单、会议纪要等，对人防领域违法违规行为进行了彻底清查，对人防执法行为进行了全面规范。在专项治理整改活动结束后，全省各地人防工程快速发展，法治人防观念显著增强。

省人防办每年都组织一次“双随机一公开”人防行政执法现场检查，随机抽查30家左右人防设计、图审、监理、检测、防护防化设备五类人防行业从业企业的市场行为和质量行为，并对检查结果进行通报，同时与市场监管、住建部门加强协调沟通，将企业人防信用建设情况纳入相关公共信用信息平台，营造公平公正公开的营商氛围。

厚积法治人防之势

居高声自远，宣传聚人心。全省人防系统把人防知识普及教育与法治宣传紧密结合，弘扬法治精神，强化法治思维，为人防事业发展提供强大法治保障和舆论支持。

在每年的“3·1”国际民防日、“5·12”防灾减灾日、“9·18”全省防空警报试鸣日、“10·31”新中国人民防空创立日、“12·4”国家宪法日等重要节点集中开展人防法治宣教工作。省人防办与省普法办多次联合组织开展全省“百万网民学人防法”活动，累计上百万人次参与学法答题。刚刚结束的江西省人防普法微视频征集评选活动共征集作品114部，从不同方面和角度对人防法律法规进行了阐释和解读，形式多样、创意精巧、活泼生动、案例典型，激发省市县三级人防部门普法活力，并为人防普法宣传提供了一批宝贵素材。

2021年，省人防办与省普法办联合下发关于加强人防法治宣传教育的文件，建立健全人防法治宣传教育运行长效机制，并将人防法律知识纳入当年全省领导干部法律知识考试内容，全省20余万领导干部参加，有力提高了各级领导干部人防法律意识。2021年3月，省人防办主要领导到省委党校主体班宣讲人防法律知识，300余人聆听讲课，带动各设区市人防办主要领导当年纷纷到当地市委党校宣讲人防，两年来全省各级接受人防法治教育的领导干部7000余人，法治人防意识通过“关键少数”广为传播。

省人防办持续加强人防队伍培养，每年各业务口都组织一次以上全省人防业务及法律知识培训，努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。今年以来，省人防办还组织法律顾问单位编纂人防司法案例选编，共编辑36个省内外已生效的人防典型案例，并逐一分析，供全省人防部门执法人员学习借鉴。

“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”。法治人防事关人防事业长远发展，省人防办将深入贯彻落实习近平法治思想，围绕党的二十大确定的依法治国目标任务，不断提升全省人防法治建设水平，以“法治人防”助建“护民之盾”，助推全省人防高质量发展再上新台阶。（王崟 吕建军/文）