央广网长沙9月3日消息（记者 李秉钧 实习记者 白岩鸣）9月1日，湖南省县域经济高质量发展大会在长沙召开。会议通报了2025年度全省县域经济高质量发展分类考核评价情况，常德市、长沙县、蓝山县、华容县、宜章县等“优等生”代表现场分享了经验。这场高规格会议的背后，是湖南对县域经济“提质进位”的迫切期待。

“中西部第一县”长沙县（央广网发 王深虎 摄）

湖南是名副其实的“县域大省”：122个县市区承载了超七成常住人口，县域面积占全省九成，2022年县域GDP便已突破2.6万亿元，在全省经济总量中超过“半壁江山”。然而，若横向审视，湖南县域经济的“存在感”与其体量并不完全匹配。全国县域GDP约占经济总量的40%，湖南县域经济占比虽过半，但与省内人口、面积的高占比对照，仍有提升空间。更值得注意的是“断档”隐忧：2025年赛迪百强县中，东部占67席，中部仅18席 ，而湖南虽有长沙县、浏阳、宁乡、醴陵等“老面孔”入围，但近十年鲜有“新秀”登场，千亿县数量与湖北等邻省的差距更在拉大。头部强县与尾部弱县GDP悬殊，呈现出“头愈强，尾愈弱”的哑铃型结构 。

县域强，则全省强。面对标兵渐远、追兵渐近的竞争格局，发展县域经济，湖南必须回答好“因地制宜”这一核心命题。

因地制宜，先要“识体量体”

发展县域经济，最忌“千县一面”的同质化竞争。因地制宜的首要前提，是对自身家底有清醒认知，做到“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”。

游客来醴陵捡瓷器（央广网发 醴陵市融媒体中心供图）

挖掘地方特色，是“强县”的立身之本。“中国陶瓷之都”醴陵便是典范。它深耕陶瓷、花炮两大传统产业，推动产业向艺术化、高科技和安全环保转型，在全国县域经济基本竞争力百强中跃居第52位，20年提升141个位次，创造了令人瞩目的“醴陵速度”。邵东市则依托“百工之乡”底蕴，将打火机做到占全球七成份额，五金扳钳占全国四成，走出了一条“小而专、专而精”的特色之路。实践证明，将比较优势锻造成绝对优势，方能在全国乃至全球产业链中占据不可替代的一席。

中国银都永兴县打造稀贵金属产业（央广网发 永兴县委宣传部供图）

做强整体实力，是“弱县”的赶超之策。对于广大欠发达县市，因地制宜意味着要在“特色”中求“生存”。如邵阳县河伯乡，通过“雁归”工程吸引能人返乡，将高山辣椒、豆腐乳、乳鸽等“土特产”做成年产值千万级的富民产业，依托电商飞入千家万户。这类实践表明，乡村振兴不是“等靠要”，而是通过挖掘一方水土的“独门绝活”，借助现代商业模式放大价值，从而实现从“输血”到“造血”的转变。

因地制宜，重在“扬长补短”

湖南县域经济当前面临的核心矛盾，并非没有特色，而是特色不够“特”、链条不够“长”、集群不够“强”。数据显示，2024年湖南20个经济大县贡献了超一半的县域经济总量，但多数县域产业集群仍存在“配套不强、链条短、价值链位置偏低”等短板。

年产值破16亿元的临武鸭业（央广网发 徐杨政 摄）

因此，“因地制宜”在此刻的湖南，更多指向“补链强链”与“错位融合”。像石门县主动融入新发展格局，按照“一主一特一基地”定位培育新材料、农副产品深加工等六大产业集群 ；汉寿县打造“中部甲鱼之乡”，衡东县聚焦泵业制造等，都是在各自赛道上做深做透。同时，要解决“有的经济大县与周边县市区产业协同不足，融入核心产业链深度不够”的问题 ，需以产业链思维统筹县域布局，让“单打独斗”变为“抱团冲锋”。

湖南如何下好“因地制宜”这盘棋？

面对新的发展阶段，湖南要推动县域经济实现从“有没有”向“好不好”的跨越，必须将“因地制宜”的辩证法转化为高质量发展的方法论，核心在于落实中央政策部署。

其一，要把准方向，以城乡融合视野壮大县域经济。湖南要跳出“县域”看“县域”，要把县域作为城乡融合发展的主抓手，通过“向县放权”激发活力。2026年7月，湖南发布“向县放权”实施方案，直接下放13项省级行政许可事项，同步建议20项市级管理权限下放，此举正是通过制度创新为县域“赋能”，让县级拥有与其发展需求相匹配的自主权。

其二，要分类施策，构建“百花齐放”的产业生态。湖南应进一步细化县域分类考核。对于长沙县、浏阳等“优等生”，要支持其争创国家级产业集群，向“千亿县”更高梯队迈进；对于醴陵、邵东等“特长生”，要引导其在细分领域做精做强；对于广大农业县和人口小县，则应深化人口小县改革，立足农业现代化和生态产品价值实现，如靖州探索“林地经营权+”模式发展茯苓产业，走绿色化、品牌化道路。

其三，要守住底线，在发展中保障和改善民生。发展县域经济，最终目的是富民安民。在推进特色产业、工业园区建设时，要通过“企业+基地+农户”等模式，让产业增值收益更多留在县域、留给农民。

县域经济是湖南高质量发展的潜力板，也是共同富裕的必答题。唯有握紧“因地制宜”这把金钥匙，既尊重客观规律，又发挥主观能动性，做到“各美其美，美美与共”，湖南才能将县域版图的规模优势真正转化为发展的强大动能，在中国式现代化进程中书写精彩的“县域篇章”。