位于广州市白云区的设计之都，由多个村社留用地、传统村级工业园连片改造而来。短短几年，该片区就完成了从传统村级工业园向国际化设计产业高地的蜕变，年产值从昔日不足5000万元增长到如今突破900亿元。

深入实施“百千万工程”以来，白云区把盘活用好历史留用地作为推进城乡融合、壮大新型农村集体经济的重要抓手，通过政策创新、片区统筹、国企赋能、专班护航等举措，让沉睡在账册上的土地指标，转化为商圈、医院、产业园，变成村民实实在在的收益，推动了区域经济发展。

广州设计之都短短几年就完成从传统村级工业园向国际化设计产业高地的蜕变

片区统筹开发 重塑留用地综合价值

作为广州中心城区，白云区城市化进程快，历史留用地存量大。这些集体建设用地，一头连着村集体增收、村民分红，一头关乎城市产业拓展、公共服务提质。过去，留用地普遍面临指标沉睡、统筹利用难、开发周期偏长等问题，不少村社留用地习惯用于单宗零散出租，小商户碎片化入驻，土地效益低，难以融入城市整体发展格局。

白云区跳出“一村一地、各自为战”的开发模式，推动留用地从分散单点开发转向片区统筹连片开发，统筹布局产、商、文旅等多元业态，把集体土地嵌入城市板块整体规划，实现地块价值的整体跃升。

砂之船（广州）奥莱公园将于今年年底开业，总体量达20万平方米，汇集400余个国际一线品牌；一廊之隔，海关保税仓、全球美妆选品中心、跨境写字楼、温德姆酒店、广州新门户音乐公园同步布局，商业、产业、文旅业态错位互补、联动发展。

砂之船（广州）奥莱公园效果图

该项目所在地，几年前还是成片荒地，如今高楼拔地而起。“奥莱项目落地，村集体分红提高，周边物业租金上涨，不少年轻人选择回村就业。”谈及留用地连片开发带来的好处，大源街石湖村村干部深有感触。

同样，白云区辖内的嘉禾数字科技产业园、云创城项目，也遵循这一开发逻辑，将留用地融入片区产业生态，承接数字科技、低空经济等新兴业态，实现集体土地对接城市新经济赛道。

为改变村社“自己摆摊找租户”的传统招商模式，白云区梳理成熟留用地地块，把规划条件、交通配套、产业导向摸清摸透，分批纳入市级土地招商超市，实现地块全市线上展示。

同时，白云区高频次举办留用地招商推介会、镇街供需对接会、商协会专场活动，搭建政府、企业、村社三方面对面沟通平台，从“地块等人挑”转向“供需精准对接”，推动一批优质项目加快落地，让留用地真正服务片区高质量发展。

创新指标调剂 唤醒沉睡“账面资源”

大量历史留用地指标沉淀账册，常常出现“有指标的村庄没有优质地块，条件好的地块缺少开发指标”的矛盾，指标与空间错位，成为制约留用地开发的堵点。白云区大胆探索留用地指标跨村调剂政策，让纸面指标流动起来，把资源配置到最能发挥效益的空间上。

复星禅诚医院（广州新市医院）项目顺利落地广州白云站周边，正是留用地指标跨村调剂的典型案例。龙归街夏良村将历史留用地指标调出，统筹配置到新市街棠涌村的优质地块。该项目将按照三甲标准、DNV国际认证体系打造智慧医院，规划床位超1300张。留用地指标跨村流转，实现了多方共赢：夏良村凭借指标换取长期稳定物业收益，棠涌村盘活家门口的土地，周边群众在家门口就能享受高水平的医疗服务。

复星健康旗下广东药科大学广州复星禅诚医院（广州新市医院）新院区效果图

依托集中建设区划定、“三旧”改造、指标调剂一整套政策工具，白云区把过去的历史留用地欠账，转化为可招商、可建设、可增收的空间载体，全区新增供地超1600亩，为产业发展腾出连片空间，打破指标“困在本村”的局限，让土地要素在城乡之间高效流动。

国企赋能领跑 补齐村社开发专业短板

留用地开发涉及规划、建设、运营等复杂专业环节，不少村社有土地资源，但缺少规划能力、建设技术和市场资源，容易出现开发质量不高、运营管理乏力的问题。白云区发挥区属国企平台优势，组建留用地开发运营联盟，以国企领跑带动村社开发，改变村社“摸着石头过河”的困境。

白云城发集团牵头统筹联盟资源，联合规划设计、工程建设、市场运营等单位，为村社提供全链条专业支撑。在云城街得润广场项目推进过程中，白云建科集团深度参与，协助村社梳理开发方案，对接规划要求，开展评估论证，保障项目稳步推进。

与此同时，白云区属国企牵头搭建物业资源库，靶向破解留用地指标置换物业建设周期长、协商链条多等堵点，将白云新能源创新园、白云生物制造创新基地等园区自持物业纳入库内，现有现成物业共10.95万平方米，可对应落实182亩留用地；推行“以指标换物业”模式，村集体不用等候漫长的土地开发周期，直接获取稳定经营性资产，将过去“一事一议”的个案协商，转化为选项清晰的菜单式供给，有效简化兑现流程、降低项目落地成本，推动村集体与国企实现互利共赢。

专班全程护航 打通项目落地全流程

项目签约只是第一步。规划报批、用地供应、工程报建的流程链条长、涉及部门多，村社和市场企业经常遇到流程不熟、协调难度大等难题。白云区成立留用地开发专班，建立多部门协同作战机制，为项目提供全周期陪跑服务。

专班统筹整合区农业农村、规划和自然资源、住房建设和交通、商务和投资发展等多个区级部门与属地镇街工作力量，出台了全市首份《留用地开发全流程指引》，系统梳理规划选址、用地报批、“三资”交易、项目报建等各环节要求，每个项目配备专人跟进协调。在全日通智慧物流园项目中，太和镇联合区直部门全程跟进攻坚，推动项目较原计划提前3个月开工。

白云区还建立调度督办闭环，及时化解项目推进过程中的卡点难点问题，把政策指引落到具体项目上。从政策解读，到报批代办，再到矛盾协调，白云区把企业、村社“分头跑部门”变为“专班上门服务”，有效破解了留用地落地慢等痛点问题，推动一批项目从蓝图快速变为实景。

从旧厂房蝶变为繁华商圈，从纸面指标变为三甲医院落地，从零散出租升级为片区产业新城，一块块留用地的变迁，正是白云区推进城乡融合的生动缩影。

如今，白云区的留用地不只是建起了商场、医院、产业园等载体，更推动着城乡要素双向高效流动。政府搭机制、优服务，村集体管资产、保收益，市场主体上项目、兴产业，多方协同发力，把沉睡集体资源转化为共同富裕的发展动能，成为“百千万工程”在超大城市城郊落地的生动实践。（来源：白云区委宣传部）