老旧燃气管网改造，既是一项隐蔽的“地下工程”，也是一道城市治理的“必答题”。在广州这样一座拥有两千多年建城史的超大城市，燃气安全更新的复杂性远超想象：地下管线密如蛛网，历史街区既要保护风貌又要满足现代用能需求，城中村、老旧小区“瓶装气”隐患长期存在。如何破局？

实践证明，燃气改造不能就管道论管道，而必须与城市更新深度绑定。以下四大策略，构成了“广州路径”的核心。

三大挑战：燃气改造难在哪？

管网老化，标准代际落差。早期灰口铸铁管、镀锌钢管及其接口工艺，如今已成为安全短板。材质的老化不只是物理寿命问题，更折射出技术标准的代际落差。

家底不清，规划短视叠加。大量老旧管网竣工资料缺失，导致“家底不清”；而过去“随需求敷设”的枝状管网模式，管径小、连通性差，无法适应今日负荷。

高密度建成环境下的施工极限。老城区道路狭窄、管线密布，施工窗口期极短，交通疏导、居民协调、产权纠纷相互交织——一次管道替换，就是一场城市治理的精密战役。

施工难题

四大策略：广州的破题之道

策略一：规划统筹，实施“一体化”改造

燃气改造必须进入城市更新的“大盘子”。广州在老旧小区微改造、城中村综合整治中，将燃气管网建设与道路、水电、通信等管线同步设计、同步施工、同步验收，实现“一次开挖、多项施工”，从根本上避免重复开挖与二次扰民。政策上，《广东省城市地下管网更新改造技术导则》为老旧管道量化评估、非开挖技术应用提供了统一“施工图”。

策略二：“瓶改管”攻坚，分场景精准施策

餐饮场所、老旧小区、城中村是管道气的短板。2024年7月，广州印发《餐饮场所“瓶改管”攻坚行动实施方案》，明确2025年底前全面完成目标用户通气点火。

不同场景催生了不同“打法”：

历史街区：地下空间饱和，创新采用“爬墙管”——管道沿建筑外墙规范敷设，既解决路由难题，又保住风貌。

大型混合片区：采取“分期通气”，完工一段、验收一段、通气一段，快速形成示范效应。

城市主干道：执行“夜施工昼恢复”，夜间作业、日间恢复交通，最大限度降低扰民。

这些“柔性”战术，有效打通了“最后一米”的入户梗阻。

策略三：智慧赋能，从“人防”走向“智防”

广州正构建“天空地”一体化监测网：激光甲烷巡检车、无人机配合近200人的专业巡检队伍，对重点区域常态化扫描。在用户端，大规模安装智能燃气表、自闭阀，实现泄漏远程报警与自动关阀。

以白云区为例，“白云智慧燃气”平台整合全区气源、管网、用户信息，实现“一屏统管”。为保障2025年第十五届全国运动会，广州提前完成涉赛管线的数字建模与动态监测。智慧燃气让安全管理从被动抢险转向主动预警，从人工经验走向数据驱动。

从“人防”走向“智防”

策略四：多元共治，筑牢长效防线

燃气安全的长期巩固，离不开“政府主导—企业实施—社会参与”的共治格局。政府通过专项资金、专项方案提供政策引导；燃气企业履行主体责任，持续投入技术研发与管网检验；人大代表深入社区破解具体难题，数字平台为市民搭建报事桥梁。专业化治理与群众力量结合，燃气改造从“政府工程”变为“民心工程”。

实践成效：四个维度显著提升

安全水平：老旧管网腐蚀穿孔等典型事故率大幅下降，本体安全风险得到根本控制。

能源结构：“瓶改管”快速提高了居民和商业用户的管道气普及率，从源头压减瓶装气用户端风险。

管理效能：智慧燃气平台与物联网终端的规模化部署，实现了应急响应速度和精准度的跨越式提升。

社会共治：通过项目融合与社区协商，公众安全意识和参与度明显提高，共建共治共享格局初显。

未来之路：向“智慧韧性”持续进化

广州经验的核心启示在于，燃气升级必须完成三大跃迁：从单项工程走向系统治理，从人工防范走向科技赋能，从政府包办走向社会共治。

下一步，广州将进一步推动燃气管网与电力、供水等城市生命线系统的数据互联与应急联动，提升城市综合抗灾能力；在改造中前瞻布局兼容氢能等绿色气源的管道设施，服务“双碳”目标；同时，通过更丰富的安全教育和公众参与，培育深厚的城市安全文化，最终实现燃气系统从“安全运行”向“主动免疫、智慧韧性”的根本性转变。

多元共治智慧燃气系统

燃气设施升级，是城市更新中看不见却最不能输的战役。广州以规划统筹、瓶改管攻坚、智慧赋能、多元共治为四梁八柱，走出了一条可复制、可推广的超大城市燃气安全韧性之路。把燃气改造深度融入城市更新，不仅筑牢了城市安全防线，更为城市的绿色、低碳、智能发展注入了源源不断的“燃气动能”。（来源：广州市城市规划设计有限公司）