仲夏时节，八闽大地细雨纷飞。在龙岩市武平县，自然资源、林业部门组成的专班工作人员全面厘清耕林重叠面积1.98万亩；在晋江市，镇、村干部逐户做工作，逐地块确认，清晰划分耕林边界……

这是福建化解耕林空间矛盾的生动写照。

八闽大地素有“八山一水一分田”之称，特殊地貌让“耕林争地”成为长期困扰福建自然资源管理的历史性难题。

今年初，自然资源部、国家林业和草原局部署开展耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作。面对机遇，福建省自然资源厅会同省林业局探索形成福建特色耕林矛盾协同处置路径。这背后，是一场历时4个月、覆盖省市县三级、涉及数百万图斑的攻坚战役。

耕林矛盾，根在部门壁垒，解在协同联动。为确保专项规划编制顺利推进，福建省自然资源厅与省林业局联合印发《福建省耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作方案》，明确规划编制具体要求。同时，省市县三级同步成立由自然资源、林业部门共同组建的工作专班。“原则上每周调度1次，做到问题及时收集、政策及时解读、难题及时破解。”省级专班综合协调组相关负责人介绍。

“过去是各管各的、各编各的，现在齐心协力，共同推进。”邵武市自然资源局耕保股股长苏旭感慨道。

据统计，省级专班累计组织4次业务培训、3次成果集中对接，汇编两期技术问答手册，常态化线上答疑解惑，培训覆盖全省各设区市、平潭综合实验区及有关县（市、区）技术骨干约1600人次。

专项规划编制，数据是基础，底图是关键。福建省依托国土空间基础信息平台，收集共享耕地保护红线、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、村庄规划、国土变更调查和林草湿荒调查成果、生态公益林、重要湿地保护区等核心数据，实现自然资源与林业数据互联互通、底数一致。

“过去自然资源和林业各有各的调查体系，管理数据‘打架’时有发生，此次真正做到统一标准、统一调查、统一规划，实施管理协同推进。”省自然资源厅耕地保护监督处处长陈艳华介绍。

规划编制采取“总—分—总”闭环工作流程——

省级先行，底图初划。省级工作专班以2024年国土变更调查和林草湿荒普查成果为基础，衔接2025年国土变更调查成果数据，提取耕林草图斑与分布情况，按照“四个空间”初划规则形成省级初划成果与底线管控边界。

县级核实，优化完善。县级通过影像判读、外业核查、镇村现场会商等方式，逐图斑核实和优化调整。

最后，省级再汇总审查。

通过多轮上下交互，“四个空间”成果不断完善，边界互不重叠的目标逐步实现。

在耕林矛盾处置过程中，福建始终将耕地保有量、永久基本农田保护面积、森林覆盖率、林地保有量等核心指标作为刚性约束，因地制宜制定矛盾处置规则。

坚持“宜耕则耕、宜林则林”。严格遵循“耕地下山、林地上山”优化思路，平原缓坡、水土条件好的地块优先划入耕地保护空间；陡坡地带、生态区位重要和生态环境脆弱区域优先划入林草保护空间。

坚持尊重历史、权属关系和群众意愿。持有林权证优先划入林草保护空间，持土地承包经营权证优先划入耕地保护空间；权证冲突地块，通过镇村现场会商并结合群众意愿综合判定。对于历史合规垦造或恢复耕地、“四绿工程”等项目，按现状地类认定。

质量把控，四级联审。福建构建“镇村确认—县级自检—市级复核—省级审定”四级质量审核体系。

4个月攻坚，成果斐然。经过省市县三级多轮联动攻坚，福建已形成“四个空间”边界不重叠、用途不冲突的专项规划“三上”成果，各项规划指标均满足省级国土空间规划底线要求。

耕林空间布局实现优化。将全省约31万片、15万亩坡度大、零星破碎、难以持续耕作，以及与生态保护冲突、影响行洪安全的耕地，剔除出耕地保护范围。剔除地块中，适宜林草种植的划入林草补充空间；生态区位重要的林地严格纳入林草保护空间。平原地区、与现有耕地相连、适宜耕作的现状林地，优先划入耕地补充空间。

耕林重叠问题得到妥善化解。晋江市化解1.39万亩耕林重叠矛盾，同步解决3000多亩耕地恢复、1100多亩国土绿化地类管理边界冲突。武平县厘清1.98万亩耕林重叠面积。

下一步，福建省自然资源厅将继续会同省林业局，严格按照自然资源部、国家林业和草原局部署，持续深化省、市、县上下联动和部门协同协作，抓实抓细专项规划成果报批和实施管理工作，坚决守住耕地保护红线与生态安全屏障。（郑与国 颜志忠）