——陕西省产业精准扶贫的调研与思考
刘红岩于海龙王瑜
陕西省为解决贫困户增收措施少、参与能力弱、持续增收难等难题，于2015年10月始开展产业精准扶贫试点，选择具有发展潜力和带动效应的特色产业，充分发挥市场主体作用，以建立健全企业、合作社和贫困户精准利益联结机制为核心，在解决产业精准扶贫“谁来做、做什么、怎么做”问题上，进行了大胆探索与创新，已取得初步成效，积累了经验。
探索建立产业精准扶贫机制
陕西省供销社（供销集团）作为投资和管理主体，犹如“手掌”，省扶贫办、实施区县、龙头企业、合作社、金融（保险）机构、贫困户犹如“五指”，攥紧拳头汇聚扶贫合力。
第一，精准选择主体，解决“谁来做”的问题。省供销社在20个试点县政府推荐的92家企业和合作社中，选取了35家试点龙头企业和合作社实施股权投资，省级及以上龙头企业占比超过80%。试点企业和合作社联社通过组织生产加工、开展基地建设、指导农户生产、提供生产原料、监管产品质量等，带动农户增加工资性、经营性、财产性收入。同时按照优先股原则，龙头企业和合作社联社每年按照投资额的5%通过供销集团返还县政府，由县政府统筹安排用于脱贫，主要用于扶贫工作中筹集风险保证金、建设农产品销售网络、打造农产品品牌等。
第二，精准选择产业，解决“做什么”的问题。产业扶贫中产业选择是难点也是关键。这方面，地理标志产品是个重要参考点。比如，陕南的茶叶、魔芋、菌类、花椒，关中的苹果、猕猴桃、葡萄、蔬菜，陕北的小杂粮、红枣等。农业产业的选取还要考虑在当地是否有加工业带动，能否实现接二产连三产。在建起规模化、标准化、集约化的生产基地的同时，还要把工厂建到贫困户家门口，打造产业精准脱贫第一车间，实现就地就近就业。
第三，建立精准联结机制，解决“怎么做”的问题。陕西的“龙头企业+合作社（联社）+贫困户”产业精准扶贫模式，有五种利益联结方式。一是以订单收购为主要特征的合同式利益联结。企业与贫困户签订产销合同，为贫困户提供产前种苗和农资，产中防疫、技术指导和培训，产后储藏和运输等，实行保护价托底收购并进行加工和销售，贫困户的小生产经营通过企业与大市场对接。二是以社会化服务为主要特征的合作式利益联结。企业与合作社通过提供技能培训、技术指导和产销服务等，实现企业、合作社与贫困户在生产、流通、加工、科技、信息咨询等环节的分工合作。贫困户除了从企业和合作社得到生产环节收益，还能从流通和销售环节得到利润返还。三是以在企业务工为主要特征的劳务式利益联结。企业把贫困户的生产经营活动纳入产业链条中，贫困户按照企业要求在企业或基地开展某个环节的生产经营活动，成为企业的员工，获得工资收入等。四是以要素入股为主要特征的股份式利益联结。贫困户以资金、土地、产品等要素入股，由纯粹的农业生产者变为投资者，贫困户变为企业的股东，种养环节变为企业生产过程。贫困户与企业结成利益共同体，不仅获得生产环节利润，还作为股东分享加工、流通、销售等环节利润。五是直接帮扶的利益联结。公司列支专项资金发放养老金、帮扶基金，设立意外伤害保险和农作物保险等。
取得的初步成效
第一，贫困户在实现脱贫的同时，长期发展能力得到提高。一是入股龙头企业和合作社增加了投资性收入。二是发展产业、售卖农产品增加了经营性收入。三是企业务工增加了工资性收入。四是流转出土地增加了财产性收入。有些贫困户以上四类收入同时增加，增收效果更是显著。陕西的产业精准扶贫在增强贫困户内生发展能力、夯实稳定脱贫基础方面的成效也较为突出。一是通过技能培训，提高了生产技能。二是让贫困户生产嵌入到企业产业链条中，提高了应用现代生产要素能力。三是不少贫困户摆脱了“等靠要”思想，精神面貌更加积极向上。
第二，企业在带动贫困户脱贫的同时，实现了自身发展壮大。一是融资环境改善、融资渠道拓宽，企业贷款难、资金缺的问题得到缓解。陕西京康公司在加入产业精准扶贫后，由民营企业转变为混合所有制企业，从中国农业发展银行获得贷款3000万元，大大缓解了困扰多年的贷款难、贷款贵问题。二是农产品质量提高，企业商誉和品牌影响力不断扩大。陕西益丰源农林科技开发公司将入股资金用于核桃加工厂、冷贮库的改造升级，生产加工能力和产品质量大幅提升。借助供销集团的销售网络和交易服务体系，陕西双亚粮油工贸公司销售网络大大拓展升级，2016年实现利润588万元，同比增长471.4%。三是在产业链融合拓展的同时，实现了节本增效，供应链显著优化。参与产业精准扶贫的企业集中连片流转土地、高标准建设农业生产基地并投产后，低价或免费返包给贫困户，最终农产品由企业保底收购，贫困户收益与企业原料供给、企业收益紧密有机结合，不仅解决了雇工成本高、监督难的问题，还获得了有质量保证、稳定可靠的原料供给。
第三，政府在实现脱贫攻坚目标的同时，培育壮大了优势特色产业。在特色产业发展的优质要素支持方面，陕西供销集团不仅为目标企业提供股权投资、融资担保等资金服务支持，同时还积极为目标企业融智，将供销系统200多名常年服务在第一线的业务骨干派驻到目标企业，助推企业管理逐步实现规范化、现代化，聘请专家教授、选派海归留学生、科研人员等为企业提供有针对性的技术指导。在特色产业市场拓展支持方面，陕西供销集团充分发挥供销系统的市场流通优势，让地方特色产业产品直接连上了省内外供销社农产品展销平台，并在京东商城、苏宁易购开设了“陕西扶贫馆”，线上线下推销参与产业精准扶贫企业和合作社的农产品，为传统地方小众特色产品产业连上大市场、打响品牌提供了重要支持，改变了传统地方特色产品“养在深闺人未识”的窘境。
经验与启示
一是处理好政府和市场的关系。在产业精准扶贫中，陕西既不是一手包办，也不是一甩了之，而是对症下药、精准施策，在企业成长的关键环节和节点给予扶持，培养产业成长的平台载体。政府与市场在各自的优势领域里各司其职、各尽其责、协同发力，共同推进产业发展，助推脱贫攻坚。陕西的经验表明，只有政府切实发挥引导、服务、谋划、协调功能，让市场主体自主决策，让企业和农民跟着市场走，才能实现产业精准扶贫的长期可持续。
二是在精准上下好功夫下足功夫。精准扶贫贵在精准、重在精准、成败在精准。陕西省的股权投资模式切实做到了扶贫对象精准、资金使用精准、实施主体选择精准、特色产业选择精准、项目安排精准、支持方式精准、措施到户到人精准、利益联结机制精准、因企派人精准、绩效考核精准，取得了贫困人口受益精准和脱贫成效精准的实际效果。只有在精准上用足“绣花”功夫，精准定位并解决谁来做、做什么、怎么做的问题，在精准施策上出实招、在精准推进上出实力、在精准落地上见实效，才能做到识真贫、扶真贫、真扶贫。
三是选好带动能力强的市场主体。推进产业扶贫关键要找到既有市场竞争力、经济效益较好，又有社会责任感、愿意投身于脱贫攻坚事业的企业。在这方面，陕西产业精准扶贫很好地发挥了市场竞争机制的信号筛选功能，在目标企业选取上把住了两条：目标企业均为成长型的龙头骨干企业，在产业发展上已经有较为成熟的经营模式和盈利能力；企业负责人有较为过硬的政治素质和责任心。这样一来，目标企业带动贫困户通过发展产业实现增收，就更有保障、更有底气。
四是选好发展潜力大的特色产业。特色产业的选择是产业精准扶贫的前提与基础。陕西的经验表明，选好特色产业，既要基于品牌知名度、消费者可及性和产业规模考察产业基础，基于产品竞争力、价值创造能力考察产业发展潜力，还要基于从业门槛和劳动力吸纳能力考察带动的普惠性。唯有同时具备带动潜力和带动效应，才能实现既在当期内带动贫困户增收脱贫、又培育他们的长期增收能力。
五是建好辐射带动的联结机制。给钱给物不如给个致富好门路，这是产业精准扶贫的核心。陕西充分发挥政府、供销社和龙头企业的比较优势，通过股权投资、生产经营合作、风险防范机制构建，因地、因户、因人施策，让贫困户全方位、全环节地参与到产业链条中，实现发展生产有出路、增收致富有门路，初步建立起了稳定脱贫的长效机制。
（刘红岩：农业部管理干部学院；于海龙王瑜：清华大学中国农村研究院）
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