央广网丰宁8月25日消息（记者何鹏 孟晓光）据中国乡村之声《三农中国》报道，64岁的河北丰宁县农民孟宪堂家住北京密云水库的上游，守着山清水秀，可生活并不像小说里写的那般美好、惬意。

　　孟宪堂：“以前这都是稻田，现在都是玉米，现在大部分靠天收。这个河就是潮河，流到密云水库去。07年开始稻改旱，开始补偿差价损失不大，到现在损失大了。”

　　为了缓解上游农田与下游水库抢水的矛盾，7年前，河北省和北京市联合进行农田“稻改旱”改造。孟宪堂说，北京每亩每年给补450元，慢慢又提高到550元。要求就一个：密云水库上游10.3万亩水稻别种了。

　　孟宪堂：“现在老百姓实际损失不小。这会1000斤大米就是2700，要是出1000斤棒子（玉米），还损失1700呢，损失了这1700补了550，至少老百姓还损失1千块钱。”

　　改种旱田后，承德每年可节水3550万立方米，张家口市赤城县每年可节水2000多万立方米。虽说北京每年补贴近6000万元支持河北“稻改旱”，但老孟还是盼着政策上能多补点儿，毕竟550元的标准已经执行了7年。

　　孟宪堂：“希望多补贴，根据市场价来随时变动，而不是一个一成不变的东西。”

　　在河北张家口、承德地区，有太多的农民和老孟一样，牺牲者自己的利益，守着官厅、密云和潘家口水库这三盆水。

　　在河北怀来，县长李玉清坦言，为了保护官厅水库周边生态环境，每年县里都会挤出资金造林绿化，但由于财力所限，投入资金和产生的生态效益都严重不足。

　　李玉清：“北京市给延庆县一亩地的投资是三万块钱，我们一万元左右，而且全都是县里自筹资金。靠基层勒紧腰带，不吃不喝，还是做的有限度。在荒山生态造林补助上，北京与河北的农民补偿标准也差异巨大。在北京，给予农民的生态补助金是每亩1000元-3000元，而河北每亩只有50元的补助。因为钱太少，河北省环京津的一些县只能买些成活率不高非人小树苗，一般得补植三次才能保证成活。长期的资金匮乏，致使环京津生态环境的改善举步维艰。”

　　天津市水利科学研究院总工程师周潮红表示：作为京津生态涵养区，单纯依靠自身财力保持并不现实。应该按照“谁受益，谁补偿”的原则，建立区域和流域长效生态补偿机制，但这种补偿机制的进展并不顺利。

　　周潮红：“生态补偿并不是说我把你整个的社会经济的发展我给你全包了，为什么要补偿，明确补偿范围补偿什么，达成一个协议，那么我达到了我这个要求我给予补偿，达不到要求我不给予补偿。再有一个是补偿的资金到底是多少，这些东西都是通过一个是科学的测算，另外一个是政府之间协商解决的，这就是这些困难。”

　　国家林业局最新的一份调查报告显示，目前，我国共有25个国家重点生态功能区，其中，包括了秦巴山片区、武陵山片区、大别山片区等11个集中连片特困区，这些地区虽然具有丰富的森林资源，但大多处于交通不便的山区，由于资源利用率低下和经济发展落后，当地村民的贫困状况一直没有得到根本改变。还有些地区甚至开始出现复耕现象，影响了退耕还林的生态效果。国家退耕还林补贴虽然在一定程度上缓解了林区的贫困状况，但他们获得财政转移化或均等化扶持还不够。

　　地处秦岭南麓的陕西省柞水县农业局副局长王国强，举了一个简单的例子来说明现行制度的不公平：

　　王国强：“当时国家制定国家重点公益林补偿标准时要求河流的流域长度要超过150公里才能进入国家重点公益林范围，我们县三大流域只有一条流域和别的县连在一起到湖北以后加起来才超过150公里，就这一块列入国家公益林，这个是101万亩，他给我们补贴一亩林10块钱，但是咱们县作为南水北调重要的水源地或者长江上游生态区域，另外这三分之二不给补偿作为老百姓来讲肯定是不公平的。”

　　中国农业大学人文与发展学院副院长左停表示：解决问题的关键是要探索对林农的奖励补贴政策。

　　左停：“粮食主产区是因为种了很多粮食，为了鼓励他对粮食问题的关注，所以说就给了他奖励资金，那么对林区的话也希望能够有一些奖励或者对农民这一块有一定的补贴，就像我们要转变分配制度的改革，农民没有办法给自己发工资，但是他保护这些森林，这些森林都是给国家保护的，只有国家增加他的补贴。”

　　中国生态补偿政策研究中心执行主任靳乐山认为，还可以探索综合运用行政和市场手段的生态补偿机制，来调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。

　　靳乐山：“从生态补偿的角度，关注的是生态服务，这个地方提供了生态服务了，国家应该做出补偿。如果这个地方正好又是比较贫困的地区，那么首先应该关注的是要为当地的贫困的农民来提供这种补偿。”