| 作为上海的近邻，要让苏城百姓近距离参与世博、分享世博、感受世博，平安是基础，是前提，是保障。
今年以来，沧浪区大力推进“社会稳定风险预测评估”、“大防控”、“大调解”等制度创新，发动政府工作人员、律师、人民调解员、志愿者等各类群体广泛参与平安建设，通过社区的安全、街面的安全确保区域的安全，营造平安和谐的社会局面。
增加预测评估化解社会矛盾
以往区里出政策、上项目，更多的是从经济效益、技术规范层面论证可行性，现在则要增加事关社会稳定、百姓承受力度的预测评估，换句话说，就是既要关注经济效益也要关注公共利益和民生权益。沧浪区委常委、政法委书记徐文祥介绍说，社会稳定风险预测评估化解制度，是沧浪区去年以来为健全社会矛盾化解机制的一项创举。
4月上旬，为有效缓解每天放学时校门口拥堵造成的安全隐患，沧浪区实验小学着手制定新的“学生离校分流方案”。以往，这样的事情只需区教育主管部门和学校办理即可，如今根据区委、区政府的部署，区教育局牵头区信访、城管、公安分局以及街道等部门，开展新分流方案的“社会稳定风险预测评估”。经过征求学生家长和周边群众的意见，主管部门发现学校门前道路拥堵，影响家长接领学生和交通秩序;拥堵更让家长对学生人身安全产生担忧。“排摸社会风险是一方面，更重要的是化解社会风险。 ”沧浪区教育局局长杨克明说，为此，学校将原先家长校外接领，改为在校内规定区域统一接领，将原先一个接领通道扩大为三个通道。全校61个班级，每天下午3点20分起，依次分5个时间段错峰放学。“忙而不乱，忙中有序是新分流方案的最大特点，至少可以缩短15分钟接领时间。 ”沧实小二年级班主任王老师说。
据悉，新方案试行以来，前后经历了四次修改和完善，交警部门还在学校周边设立了临时停车点，方便家长接送。
“大防控”编织安全网
社会治安综合治理“大防控”体系建设，为“平安建设”编织了一张无形的安全网，让每一个生活其中的人感受着平安之福。“我们街道辖区3.35平方公里，常住居民6.2万人，外来人口1.3万人，开放式街巷102条。”双塔街道党委副书记邓惠敏介绍说，该街道在2009年8月建立了“安居乐业”综合管理平台，将所辖的10个社区按照就近原则，划分为大公园、沧浪亭、钟楼和百步街4个社区综合管理直通站，将巡逻民警、城管中队队员和治安民警混编，24小时动态执勤，不留盲点死角，同时还有271个全天候的街面探头实时监控。与此同时，在街道辖区，小区物业保安、保洁员、小店业主都是警察的治安联防志愿者。随着技防设施的布点到位，双塔辖区内的案发率下降了40%左右，河道、街巷的环境卫生也得到了很大改善。
双塔街道“平安建设”的实践，是沧浪区近年来“平安保障圈”建设的缩影。根据科技防范优先发展的理念，沧浪区目前已投入使用的监控系统达634个，辖区开放式街巷、区重点部位、主要路口全部安装了图像监控系统，2009年全区通过社会面治安监控系统，抓获各类犯罪嫌疑人165名。
据了解，今年沧浪区还将新建410个图像监控探头，住宅小区和沿街商铺技防入户率将提高至60%，从而建成以城区综合指挥大厅为核心，各街道监控指挥中心为依托，网格化社区监控室为基石，小区和单位为触点的统一监控体系和四级监控报警网络，真正实现3分钟内完成社区接处警，5分钟内完成路面接处警的“平安保障圈”建设目标。
“大调解”将矛盾解决在萌芽状态
去年8月，电工张某在高空作业时不慎摔倒在地，造成脊椎压缩性骨折，因其无劳动合同也无缴纳社保，难以申请工伤认定，而原单位在支付治疗费用后再不愿支付康复费用。为了得到赔偿，张某威胁以拉电闸逼迫单位承认双方存在劳动关系。
工伤界定程序复杂，履行全部工伤界定程序需要3-5年时间，对申请人显然不利。沧浪区仲裁委在征求双方当事人意见后，立即将此案件委托街道司法所进行调解，区仲裁委则全程给予业务指导。最终，双方达成调解协议，由单位一次性支付张某4万元，从而化解了一起潜在的矛盾纠纷。“劳动纠纷走行政仲裁程序一般都要一二个月，走诉讼程序时间就更长。”沧浪区劳动关系协调委员会调解员史有法说，“选择人民调解只需要两周左右的时间，最快的当天就能达成协议。”今年初，沧浪区试行劳动争议“五位一体”对接调解机制，由区政法综治部门牵头，整合司法部门、人力资源和社会保障部门、人民法院、劳动争议仲裁委员会、工会等部门的力量，形成了劳动调解、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解的相互衔接、高效快捷调解劳动争议的工作机制。
一个涵盖各方诉求的“大调解”格局正在沧浪区形成。目前，沧浪区像史有法这样从事人民调解工作的专职调解员有100多人，人民调解员队伍近千人。人民调解纠纷类型覆盖了房屋动拆迁、劳动和社会保障、医患纠纷、交通事故等各类新型、热点、难点问题。
据统计，2009年沧浪区各级调解组织共调处社会矛盾纠纷2003件，办理法律援助案件181件，解决标的金额4000多万元。一位位扎根社区的专兼职调解员成为“百姓老娘舅”，家长里短、邻里纠纷，老百姓都愿意找“老娘舅”倾诉，破涕为笑、握手言欢的故事每天都在发生。 | 
