“一开始承包盐碱地，只是舍不得让地荒废。没想到村里实施产权制度改革后，这些盐碱地经过综合整治种上富硒水稻，竟然赚了大钱！”5月5日，榆林市榆阳区上盐湾镇种植大户叶长亮高兴地说。去年他家种的富硒水稻全部卖给了一家食品公司。

　　事实上，这只是榆阳区农村集体产权制度改革的一个缩影。近年来，榆阳区围绕“抓党建、强基础、兴产业、促发展”的基本思路，把党建引领农村改革、发展壮大集体经济，作为脱贫攻坚、振兴乡村的长远之计和治本之策。从2013年起，榆阳区在赵家峁等一批重点村先行先试资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，并全面总结推广。榆阳区先后被中央确定为全国农村集体产权制度改革和一二三产业融合发展试点县区。

　　把党建引领农村改革发展的旗帜树起来

　　2015年以来，榆阳区委相继出台了发展现代农业、推动农村改革、打好脱贫攻坚战的3个“一号文件”，推动“三农”工作与践行“五个扎实”、奋力追赶超越、“两学一做”学习教育、抓党建促脱贫攻坚等紧密结合，用实实在在的发展成果检验党建成效。

　　同时，榆阳区坚持以农村党支部为主导，以土地确权、三权分置为基础，以“三变”改革为抓手，引导群众盘活土地经营权，使20多万亩效益低下、濒临撂荒的耕地焕发生机，实现了50万亩良田规模流转。

　　今年1月，榆阳区又制定了落实乡村振兴战略的实施意见，开始实施“百村示范、全域改革”三年行动，确保到2020年前，所有行政村全面完成集体产权制度改革，全面实现集体经济清零，全面建成小康社会。

　　让基层党组织和党员的作用强起来

　　榆阳区党建引领“三变”改革，是自上而下扛责任、自下而上增动力、干群一心抓落实。区委书记在改革攻坚的关键阶段，带头抓重点村、难点村，和乡镇党委书记、村党支部书记签订了三级书记抓改革责任状。该区明确规定，完不成改革任务的，区委书记首先在全区领导干部大会上做检查；乡镇党委“三农”工作考核“一票否决”，党委书记不得评优；村党支部列入后进并进行整顿，支部书记扣发绩效补贴。

　　在“三变”改革中，榆阳区十分注重突出村党支部的主导作用，充分发挥其把方向、议大事、保落实的功能。同时，榆阳区坚持“四议两公开”民主议事决策，以家庭为单位推选股东代表，以法人治理结构选举理事会、监事会，确定生产经营组织、利益分配方式和风险防控机制，保证村集体经济的收益权和支配权。另外，榆阳区还培养了一批返乡创业的企业家、敢闯敢干的新乡贤、扎根乡村的致富能手、驻村扶贫的优秀干部。

　　此外，榆阳区还积极引导党员努力做到“三个带头”，即带头改革，主动认领改革任务，首先入股合作社，做好群众动员工作；带头担当，主动承担改革和产业发展风险，有经济能力的党员主动筹资、垫资建设基础设施；带头让利，以赵家峁村为例，致富能力强的党员投入大量资金，却把资金股比例从40％主动缩减为23％，确保以土地、人口入股的群众股权比例占到60％从而充分共享发展成果。

　　为全面建成小康社会夯实基础

　　榆阳区党建引领“三变”改革，形成了抓党建促改革、抓改革强党建的良性机制。首先，榆阳区通过实打实的清产核资，摸清了家底，从根本上解决了农村“三资”管理不规范、财务公开不到位等问题，有效整顿了一批软弱涣散村党支部，巩固了农村基层组织。其次，榆阳区以行政村为单位建立股份经济合作社，将各村民小组的发展有机结合在一起，有效促进了撤并村融合。另外，榆阳区各行政村以村集体经济合作社为纽带，统一经营、民主管理、按股分红、风险共担，形成了更加紧密的利益共同体，大大增强了党组织的凝聚力，让村党支部带领群众发展产业、治理乡村的腰杆更硬、基础更牢、功能更强。

　　截至目前，榆阳区317个行政村中，注册成立了155个股份经济合作社，颁发股权证近4.5万本，涉及股民14万多人。改革有力地推动了农业现代化、规模化发展，优化了产业结构。

　　据介绍，下一步，榆阳区将全面实施农村基层党建标准化、精准扶贫脱贫、农村集体产权制度改革、村集体经济清零、农村人居环境整治“五项三年行动”，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，从而为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。